Постановление Президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 апреля 2013 г. по делу N 44г-04/2013

Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова И.В.,

членов Президиума Мишкеевой А.Л-Г., Мучаева М.Н., Олюшева В.Э., Пюрвеевой А.А.

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой В.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия о признании права на звание "Ветеран труда", признании отказа незаконным и возложении обязанности по подготовке проекта решения о присвоении звания "Ветеран труда", переданное в Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия определением судьи Сангаджиевой Б.Т. от 20 марта 2013 года, по кассационной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 ноября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи Сидоренко Н.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия Додгаева Н.Л., поддержавшего доводы жалобы, возражения истицы Михайловой В.И. и ее представителя Павловой З.Э., Президиум

УСТАНОВИЛ:

Михайлова В.И. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия о признании права на звание "Ветеран труда", признании отказа незаконным и возложении обязанности по подготовке проекта решения о присвоении звания "Ветеран труда". В обоснование своих требований указала, что она работает оператором котельной Открытого акционерного общества "Энергосервис". 29 марта 2011 года, а затем 15 сентября 2011 года она обращалась в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее по тексту - Министерство) с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" на основании Почетной грамоты Центрального комитета Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, однако ей было отказано. 14 июня 2012 года она вновь обратилась с аналогичным заявлением и письмом от 27 августа 2012 года ей отказано в присвоении данного звания со ссылкой на письмо Федерации независимых профсоюзов России N103/102 от 29 июля 2011 года с предложением представить документы о том, что она является штатным сотрудником этого профсоюза. Просила суд признать незаконным решение комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от 16 июля 2012 года и обязать ответчика подготовить и направить в Правительство Республики Калмыкия проект решения о выдаче удостоверения "Ветеран труда".

В судебном заседании Михайлова В.И. и ее представитель Павлова З.Э., поддержав заявленные требования, уточнили их, просили признать решение комиссии по возврату документов незаконным, признать за ней право на данное звание и возложить на ответчика обязанность по подготовке проекта решения о присвоении звания "Ветеран труда".

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Реcпублики Калмыкия Додгаев Н.Л. иск не признал.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 ноября 2012 года исковые требования Михайловой В.И. удовлетворены. Решение комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по рассмотрению заявления и документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", от 16 июля 2012 года по отказу Михайловой В.И. в присвоении ей звания "Ветеран труда" признано незаконным. На Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия возложена обязанность подготовить проект решения Правительства Республики Калмыкия о присвоении Михайловой В.И. звания "Ветеран труда" на основании Почетной грамоты Центрального комитета Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, признав за ней это право.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 января 2013 года указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителя ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия Додгаева Н.Л. ставится вопрос об отмене постановленных решений и принятии по делу нового решения. Представитель Министерства указывает, что Почетная грамота Центрального комитета Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения не является ведомственной наградой в связи с тем, что отраслевой общероссийский профсоюз работников жизнеобеспечения не является федеральным органом исполнительной власти, а является общественной профсоюзной организацией. В связи с изложенным указанная награда не может быть учтена при присвоении звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела были допущены.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что Почетная грамота Центрального комитета профсоюза работников жизнеобеспечения, которой награждена истица, является ведомственным знаком отличия в труде и дает основание для присвоения ей звания "Ветеран труда".

С таким выводом судов согласиться нельзя, поскольку он сделан с существенным нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, Михайлова В.И. работает " ... " котельной " ... " и имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости.

Постановлением Президиума Центрального комитета Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения от 03 марта 2011 года N 2 Михайлова В.И. награждена Почетной грамотой Центрального комитета профсоюза за многолетний добросовестный труд, активную работу в профсоюзе по защите социально-экономических прав и интересов членов профсоюза и в связи с профессиональным праздником - "Днем работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения".

В марте, сентябре 2011 года и в июне 2012 года Михайлова В.И. обращалась в Правительство Республики Калмыкия с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Решением комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от 16 июля 2012 года (протокол N 6) ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Почетная грамота ЦК профсоюза учитывается при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, что ими были награждены работники, работающие в качестве штатных работников профсоюзных органов.

Указанные решения Министерства соответствуют требованиям закона.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Республике Калмыкия принят Закон "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" от 16 октября 2006 года N 299-III-З.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Между тем доказательств того, что Центральный комитет общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, награждая истицу Почетной грамотой ЦК профсоюза, выполнял легитимно предоставленные им полномочия в данной сфере от имени соответствующего министерства или ведомства, то есть обладал правом решения вопросов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

В соответствии с пунктом 2 Устава Общественной организации Общероссийский профессиональный союз работников жизнеобеспечения, Профсоюз жизнеобеспечения - добровольная некоммерческая общественная организация, действующая на территории Российской Федерации, созданная в целях представительства и защиты социально-трудовых и профессиональных интересов членов Профсоюза - работников предприятий жилищно-коммунального хозяйства, коммунальной энергетики, газового хозяйства, топливообеспечения, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, дорожно-ремонтных служб, сферы услуг, обществ глухих, слепых и инвалидов, добровольного пожарного общества, студентов (учащихся) отраслевых учебных заведений.

Согласно пунктам 1.1, 2.2 Положения о Почетной грамоте Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, утвержденного постановлением Центрального комитета профсоюза от 28 сентября 2001 года N 4, почетная грамота профсоюза учреждается для награждения профсоюзных работников и профактивистов за длительную и плодотворную работу в профсоюзе (обеспечение высокого уровня работы по коллективным договорам и соглашениям, уплате профсоюзных взносов, подготовке профсоюзных кадров и актива, выполнению решений профсоюзных органов и других уставных положений), а также трудовых коллективов, профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза. Почетной грамотой, как правило, награждаются лица, добросовестно проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награжденные ранее Почетными грамотами территориальных организаций профсоюза.

Таким образом, такая Почетная грамота может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, если ею были награждены работники, состоящие в штате профсоюзной организации или работающие в её системе (согласно записям в трудовой книжке).

Как следует из материалов дела, истица не являлась штатным работником Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, в трудовых отношениях с данной организацией не состояла. Награждение истицы Почетной грамотой ЦК профсоюза связано с выполнением ею общественной работы в профсоюзной организации в качестве её члена.

При таких данных Почетная грамота Центрального комитета Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения не является ведомственной наградой, и указание судов первой и апелляционной инстанций на то, что данная награда является ведомственным знаком отличия в труде, ошибочно, поскольку основано на неправильном толковании норм законодательства о ветеранах.

Таким образом, нарушения, допущенные судами при рассмотрении данного дела, являются существенными, повлиявшими на исход дела.

Принимая во внимание, что судами правильно установлены фактические обстоятельства дела, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права и материалы дела позволяют вынести новое решение, Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ считает, что состоявшиеся судебные постановления подлежат отмене с вынесением по делу нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 ноября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 января 2013 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Михайловой В.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия о признании права на звание "Ветеран труда", признании отказа незаконным и возложении обязанности по подготовке проекта решения о присвоении звания "Ветеран труда" отказать.

Кассационную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия удовлетворить.

Председательствующий И.В. Басангов