Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2013 г. по делу N 33-671/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе

председательствующего Пюрвеевой А.А.

судей Шовгуровой Т.А. и Басангова Н.А.

при секретаре Озаевой Д.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Очирова Э.Б. к МКУ "Дирекция единого заказчика" (МКУ "ДЕЗ") об обязании заключить договор социального найма по апелляционной жалобе Администрации города Элисты на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи Басангова Н.А., объяснения представителя Администрации города Элисты Бугрушева А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика МКУ "ДЕЗ" Лазарева В.А., возражения представителя истца Очирова Э.Б. Очирова Р.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Очиров Э.Б. обратился в суд с иском о признании его нанимателем жилого помещения и обязании МКУ "ДЕЗ" заключить с ним договор социального найма, ссылаясь на следующие обстоятельства.

С 3 сентября 2011 года он зарегистрирован в квартире по адресу: г. Элиста, жилой квартал "***", дом *, квартира *, в которой проживал с 2009 года вместе с семьей брата Очирова Р.Б. как член семьи. Регистрация по месту жительства была проведена с согласия МКУ "ДЕЗ", нанимателя и других членов семьи. Он включен в договор социального найма N*** от *** 2011 года как член семьи. 11 октября 2011 года брат и другие члены его семьи снялись с регистрационного учета и переехали на новое место жительства в трехкомнатную ведомственную квартиру. 21 октября 2011 года он обратился с заявлением в МКУ "ДЕЗ" с просьбой заключить с ним договор социального найма, приложив в числе прочих документов оригинал договора социального найма *** 2011 года, в котором он значится как член семьи нанимателя. 8 ноября 2012 года он повторно обратился в МКУ "ДЕЗ" с заявлением, в котором просил вернуть ранее приложенные документы и оригинал договора. В письменном ответе *** было без ссылок на закон указано, что Очиров Э.Б. проживает на данной жилплощади незаконно, регистрация по месту жительства не влечет за собой заключение с ним договора социального найма. В его отсутствие 7 ноября 2012 года работники МКУ "ДЕЗ" самовольно взломали дверь его квартиры и проникли туда. Считает неправомерными и противоречащими действующему законодательству действия МКУ "ДЕЗ". Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью и было предоставлено бывшему нанимателю во владение и пользование. Очиров Р.Б. не участвовал в государственной программе "Жилище", а получил ведомственную квартиру из расчета на 4-х человек: он, его супруга, несовершеннолетний ребенок и мать жены (инвалид 2-ой группы). Об обязательстве безвозмездной передачи квартиры в муниципальную собственность он не знал и его не подписывал. Другого жилья он не имеет. Несмотря на утверждение о расторжении договора социального найма с предыдущим нанимателем, ему ежемесячно начисляют оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, тогда как такая обязанность согласно ст. 153 Жилищного кодекса РФ возникает у нанимателя после заключения договора социального найма. Тем самым МКУ "ДЕЗ" признает его нанимателем данного жилого помещения. Кроме того, он вселился и зарегистрирован как член семьи нанимателя в данной квартире с соблюдением требований ст.ст. 69, 70 Жилищного кодекса РФ с согласия нанимателя, членов его семьи, проживающих с ним, и наймодателя (МКУ "ДЕЗ"). Правом постоянного пользования жилым помещением по договору социального найма обладает не только наниматель, но и члены его семьи, поскольку приобретают равные с нанимателем права и обязанности по данному договору (ч.2 ст. 69, п.2 ст. 672 ГК РФ). Степень родства может быть любой, что следует из разъяснения, данного в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N14. Члены семьи нанимателя имеют равные с ним права и обязанности, должны быть указаны в договоре социального найма. Следовательно, хотя члены семьи нанимателя и не подписывают договор социального найма, они являются участниками данного договора. Право пользования жилым помещением члена семьи нанимателя не зависит от того, сохраняется ли это право за нанимателем. В случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место жительства и отказа в одностороннем порядке от исполнения названного договора этот договор считается расторгнутым с момента выезда. При этом оставшиеся проживать в жилом помещении лица сохраняют все права и обязанности по договору социального найма. Постоянное право на жилое помещение нанимателя членов его семьи, проживающих совместно с ним, вытекает из самой сути договора социального найма, который носит бессрочный характер. Согласно ч. 2 ст. 82 Жилищного кодекса РФ он вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо брата без согласия других членов семьи, поскольку первоначальный наниматель с другими членами семьи снялся с регистрационного учета и выбыл на постоянное место жительства по другому адресу. Просил суд признать его нанимателем квартиры N*в доме N* в жилом квартале "***" г. Элисты, обязать МКУ "ДЕЗ" заключить с ним договор социального найма и выдать правоустанавливающие документы.

В судебное заседание истец Очиров Э.Б. не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.

Представитель истца Очиров Р.Б., отказавшись от требования о возложении на ответчика обязанности выдать истцу правоустанавливающие документы, поддержал иск в остальной части и настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика МКУ"ДЕЗ" Лазарев В.А. иск не признал, пояснив, что истец незаконно проживает в квартире, регистрация в ней не является основанием для заключения договора социального найма.

Представитель третьего лица Администрации города Элисты Бугрушев А.В. против удовлетворения иска возражал, пояснив, что в соответствии со ст. 49 ЖК РФ основания для заключения с истцом договора социального найма отсутствуют.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия Лиджеев В.В. оставил решение по делу на усмотрение суда, пояснив, что Очирову Р.Б. предоставлена ведомственная квартира, а не сертификат; истец в качестве члена семьи при предоставлении квартиры не учитывался.

Определением Элистинского городского суда РК от 11 января 2013 года гражданское дело по иску Очирова Э.Б. к МКУ "ДЕЗ" об обязании заключить договор социального найма в части требования о возложении на ответчика обязанности выдать истцу правоустанавливающие документы прекращено ввиду отказа истца от этого требования.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 января 2013 года исковые требования Очирова Э.Б. удовлетворены. На МКУ "ДЕЗ" возложена обязанность заключить с Очировым Э.Б. договор социального найма квартиры N* в доме N* в жилом квартале "***" г. Элисты Республики Калмыкия.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Элисты Бугрушев А.В. просит решение отменить ввиду неправильного применения и толкования судом норм материального права. Ссылаясь на ст.ст. 49, 51, 57 Жилищного кодекса РФ, полагает, что для заключения с Очировым Э.Б. договора социального найма он должен состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Только при таком условии квартира может быть ему предоставлена в порядке очередности. Факт регистрации в спорной квартире не является основанием для заключения договора социального найма. Очиров Э.Б. не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, поскольку является членом семьи нанимателя (включен в качестве члена семьи нанимателя Очирова Р.Б.). По своей правовой природе договор социального найма является государственной льготой действительно нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам. Ссылка суда на ч. 2 ст. 82 ЖК РФ необоснованна, поскольку указанная норма регламентирует перемену нанимателя в договоре социального найма с согласия других членов семьи при условии проживания семьи нанимателя в том же жилом помещении. В данном случае договор социального найма расторгнут с нанимателем и членами его семьи в связи с их выездом. Спорное жилое помещение ввиду предоставления семье Очировых ведомственной квартиры подлежит распределению лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Очирова Э.Б.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 3, 60, 62, 69, ч. 2 ст. 82, ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ и исходил из того, что истец вселен в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя; МУ "ДЕЗ" 1 сентября 2011 года разрешило регистрацию истца, указав, что вселение произведено в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Обязательство о сдаче (безвозмездном отчуждении) жилого помещения брат Очирова Э.Б. и члены его семьи предоставили 21 декабря 2010 года, но квартира, состоящая на балансе УФСИН России по РК, была получена им не по Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, а по договору социального найма. Истец зарегистрирован в квартире с 3 сентября 2011 года после дачи вышеуказанного обязательства Очировым Р.Б. Сведения о самовольном вселении и незаконности проживания истца в указанной квартире отсутствуют, с иском о выселении истца собственник жилья в суд не обращался. Истец проживает в спорной квартире, зарегистрирован в ней в установленном законом порядке, оплачивает коммунальные услуги, содержит жилье в пригодном для проживания состоянии. Следовательно, законно и правомерно пользуется жилым помещением, поэтому признается его право как нанимателя на заключение договора социального найма.

С данными выводами суда нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права и сделаны без учета всех фактических обстоятельств дела.

Исходя из положений абз. 2 ч. 2 ст. 327 1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Очиров Э.Б. обратился в суд с иском о признании его нанимателем жилого помещения и обязании МКУ "ДЕЗ" заключить с ним договор социального найма. Свой иск он обосновал тем, что вселен в квартиру прежним нанимателем Очировым Р.Б. и включен в договор социального найма в качестве члена его семьи, зарегистрирован на данной жилплощади, оплачивает коммунальные услуги, следовательно, приобрел равные с нанимателем права и обязанности. Считает, что после выезда брата в другое место жительства он как оставшийся проживать в спорной квартире член семьи имеет право на заключение с МКУ "ДЕЗ" договора социального найма.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению и проверке при разрешении данного спора, являются соблюдение определенного законом порядка вселения истца в квартиру и заключение договора социального найма, где он указан в качестве члена семьи нанимателя.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 2 ст. 1, п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Из материалов гражданского дела следует, что трехкомнатная квартира общей площадью *** кв.м., расположенная по адресу: г. Элиста, жилой квартал "***", дом N*, квартира N*, была предоставлена Очирову Р.Б. (брату истца) в пользование на основании решения жилищно-бытовой комиссии Учреждения ОЛ-27/1 УИН МЮ РФ по Республике Калмыкия от *** 2002 года из расчета на семью, состоящую из четырех человек: Очиров Р.Б. - наниматель, супруга Очирова О.В., сын Очиров А.Р. и теща - Ургадулова И.С.

Вместе с тем, хотя Очиров Р.Б. со своей семьей и занимал квартиру по договору социального найма, находящуюся в муниципальной собственности, он продолжал состоять на ведомственном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

15 августа 2011 года решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия (протокол N10) Очирову Р.Б. и членам его семьи (4 человека) предоставлена по договору социального найма трехкомнатная квартира N** в жилом доме N**, расположенном по адресу: г. Элиста, микрорайон "***", общей площадью *** кв.м. В этот же день Очиров Р.Б. получил выписку из протокола.

Как указано в выписке из протокола, семье Очирова Р.Б. положена квартира общей площадью не менее 72 кв.м. при условии, что квартиру, где он проживает в настоящее время, при предоставлении ему жилого помещения от УФСИН России по Республике Калмыкия, он должен сдать Мэрии г. Элиста (в настоящее время - Администрация г. Элиста).

В подтверждение своего намерения сдать квартиру собственнику Очировым Р.Б. 21 декабря 2010 года было дано соответствующее обязательство, которое подписано всеми членами его семьи.

Несмотря на то, что обязательство дано Очировым Р.Б. при условии предоставления ему жилого помещения в порядке реализации государственного жилищного сертификата, в данном случае правовое значение имеет сам факт наличия обязательства сдать занимаемое Очировым Р.Б. и членами его семьи жилое помещение, без надлежащего исполнения которого исключалось бы предоставление ему ведомственной квартиры по договору социального найма.

19 августа 2011 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 15 августа 2011 года с Очировым Р.Б. заключен договор социального найма жилого помещения N25, в котором в качестве членов его семьи указаны: Очирова О.В. - супруга, Очиров А.Р. - сын, Ургадулова И.С. - мать супруги.

29 августа 2011 года Очиров Р.Б., не уведомив МКУ "ДЕЗ" о том, что ему и членам его семьи 19 августа 2011 года по договору социального найма предоставлено другое жилое помещение, заключает новый договор социального найма квартиры, расположенной в жилом квартале "Северный" г. Элиста, в котором в качестве члена семьи указан его брат Очиров Э.Б.

Между тем, п. 6 ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса РФ и подп. "м" п. 4 Типового договора найма жилого помещения, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года N315, установлено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно подп. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу подп. 2 ч. 1 ст. 56, ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Из взаимосвязанных положений частей 1, 2 ст. 49, подп. 1, 2 ч. 1 ст. 51, подп. 2 ч. 1 ст. 56, ч. 4 ст. 57, п. 6 ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса РФ следует, что жилое помещение социального фонда использования может быть предоставлено малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилом помещении, на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятого с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ. При предоставлении по договору социального найма жилого помещения гражданин снимается с жилищного учета.

Следовательно, после заключения Очировым Р.Б. договора социального найма жилого помещения с УФСИН России по Республике Калмыкия 19 августа 2011 года, основания для перезаключения договора социального найма с МКУ "ДЕЗ" 29 августа 2011 года перестали существовать, поскольку он уже не относился к категории граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, у Очирова Р.Б. не имелось законных оснований на перезаключение договора социального найма с МКУ "ДЕЗ" и вселение в жилое помещение в качестве члена семьи своего брата Очирова Э.Б., поскольку на тот момент он уже являлся нанимателем квартиры по другому договору социального найма и обязан был вместе со всеми членами семьи освободить спорное жилое помещение.

В силу положений ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, обосновывающих доводы Очирова Э.Б. о вселении его в 2009 году в квартиру Очирова Р.Б. в качестве члена семьи и ведении с ним общего хозяйства, в суд истцом не представлено.

Оценивая пояснения истца Очирова Э.Б. о наличии регистрации в жилом помещении и исполнении условий ранее заключенного договора социального найма, судебная коллегия приходит к выводу, что его регистрация по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Также необходимо учитывать, что согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, оплата Очировым Э.Б. потребляемых им коммунальных услуг сама по себе не влечет у него возникновения права на заключение договора социального найма.

В соответствии с п. 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Поскольку все обстоятельства по делу установлены полно и всесторонне, но судом первой инстанции допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, судебная коллегия считает необходимым вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Очирова Э.Б.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 января 2013 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Очирова Э.Б. к МКУ "ДЕЗ" об обязании заключить договор социального найма отказать.

Апелляционную жалобу Администрации города Элисты удовлетворить.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи Т.А. Шовгурова

Н.А. Басангов

Копия верна. Судья Н.А. Басангов