Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 14 января 2013 г. по делу N 33-24/2012

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Архаровой Л.В., Захваткина И.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании 14 января 2013 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Интинского городского суда Республики Коми от 18 октября 2012 года, которым за Ситчихиной Н.А. признано право на присвоение звания "Ветеран труда"; Агентство Республики Коми по социальному развитию обязано присвоить Ситчихиной Н.А. звание "Ветеран труда" в установленном порядке при предоставлении документов, предусмотренных "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302,

заслушав доклад судьи Захваткина И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ситчихина Н.А. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию и ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инты" о признании права и об обязании присвоить звание "Ветеран труда".

Суд постановил приведенное выше решение.

На указанное решение ответчиком Агентством Республики Коми по социальному развитию подана апелляционная жалоба, в которой заявлено об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в суде апелляционной инстанции не участвовали. В связи с надлежащим извещением, принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что истица "Дата обезличена" рождения, в связи с работой более ... лет в местностях Крайнего Севера, имеет стаж, достаточный для назначения трудовой пенсии по старости.

В связи с трудовой деятельностью в Управлении ПФР ... , постановлением ... от "Дата обезличена" "Номер обезличен" истица награждена медалью "15 лет Пенсионному фонду РФ".

Удовлетворяя заявленные требования истицы, суд пришел к выводу, что награждение истицы указанной ведомственной наградой, является основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Так, в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из положений норм Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу пункта 6 Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие: награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

При этом в Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, в котором медаль "15 лет Пенсионному фонду РФ" не указана.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение N 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Постановлением Правительства Республики Коми от 20 ноября 2012 года N 499 указанное Положение дополнено абзацем четвертым подпункта 1 пункта 6, распространившим действие с 01 января 2012 года, согласно которого при присвоении звания "Ветеран труда" также учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Согласно "Положению о Пенсионном фонде РФ", утвержденному постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2122-1, с последующими изменениями, Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Конституционный суд РФ в пункте 3 постановления от 25 июня 2011 года N 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года N 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно статье 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ, с последующими изменениями, ПФР является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Постановлением Правления ПФР от 24 октября 2005 года N 37пл, зарегистрированным в Минюсте РФ 29 ноября 2005 года за N 7213, утвержден "Порядок возбуждения ходатайства о награждении наградами Пенсионного фонда РФ", который определяет процедуру возбуждения ходатайств о награждении работников Пенсионного фонда РФ, иных лиц, а также органов и подразделений ПФР наградами, учрежденными Правлением ПФР.

Постановлением Правления ПФР N 38пл от 24 октября 2005 года, утверждено "Положение о медали "15 лет Пенсионному фонду РФ", которой награждаются работники Пенсионного фонда РФ, принимавшие активное и эффективное участие в решении возложенных на ПФР задач.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что медаль "15 лет Пенсионному фонду в РФ", утвержденная ПФР, который образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, относится к ведомственному знаку отличия в труде и обоснованно учтена судом в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

Следовательно, доводы жалобы, что указанная медаль не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку не предусмотрена "Перечнем ведомственных знаков отличия в труде", указанных в Приложении N 2 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", основаны на неправильном толковании норм права и не могут быть приняты во внимание.

Учитывая, что истица награждена ведомственным знаком отличия в связи с трудовой деятельностью и имеет необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по старости, решение суда о признании за истицей права и возложении обязанности на Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить звание "Ветеран труда", является законным и обоснованным, оснований для отмены которого по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Интинского городского суда Республики Коми от 18 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи