Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28 января 2013 г. по делу N 33-8/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Пристром И.Г., Машкина И.М.,

при секретаре Ватамановой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании 28 января 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Дояр И.В. - Габдульбарова Р.Г. на решение Усть-Вымского районного суда РК от 22 октября 2012 года, по которому в удовлетворении заявления Дояр И.В. в лице представителя по доверенности Габдульбарова Р.Г. о признании недействующим со дня принятия решения Совета городского поселения "Микунь" от 29.12.2010 года N 2/21-116 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом на территории городского поселения "Микунь" в части установления и утверждения тарифа в размере 15,00 руб. за 1 кв. м. за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома N 29 по ул. Гоголя г. Микунь отказано.

Заслушав доклад материалов дела судьи Пристром И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дояр И.В. в лице представителя по доверенности Габдульбарова Р.Г. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим со дня принятия решения Совета ГП "Микунь" от 29 декабря 2010 года N 2/21-116 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом на территории городского поселения "Микунь" на 2011 год" в части установления и утверждения тарифа в размере 15,00 руб. за 1 кв. м. за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома N 29 по ул. Гоголя г. Микунь.

Представитель заявителя Габдульбаров Р.Г. в судебном заседании требования поддержал, в обоснование незаконности оспариваемого решения указал, что оно принято неправомочным органом, не опубликовано и не обнародовано в установленном законом порядке, а также не имелось технико-экономического обоснования на момент принятия решения.

Представители заинтересованных лиц: Совета ГП "Микунь" Заинчковская Н.И., ООО "РЭКОН" Жеребцова Н.Б. в судебном заседании заявленные требования не признали, просили об отказе в удовлетворении требований.

Судом принято указанное выше решение в отсутствие заявителя Дояр И.В., извещенной о времени и месте слушания дела надлежащим образом, и просившей о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В апелляционной жалобе представитель Дояр И.В. - Габдульбаров Р.Г. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что судом неправильно применены нормы материального права и не полно исследованы все обстоятельства по делу.

В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ. Доказательств, подтверждающих уважительность неявки в суд апелляционной инстанции, стороны не представили. Поскольку суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, Дояр И.В. и Д. являются нанимателями жилого помещения в виде квартиры "Адрес обезличен" дома 29 по улице Гоголя г. Микунь Усть-Вымского района РК, относящейся к муниципальному жилищному фонду.

Решением Совета ГП "Микунь" от 29 декабря 2010 года N 2/21-116 по приведенному дому установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом на территории городского поселения "Микунь" на 2011 год в размере 15 руб. за 1 кв.м.

Отказывая в удовлетворении предъявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что нормы Жилищного кодекса РФ предусматривают право органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае Совета ГП "Микунь" устанавливать плату за содержание и ремонт жилого помещения самостоятельно, в том числе, самостоятельно определять его размер для нанимателей по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирном доме, оспариваемое решение Совета депутатов городского поселения "Микунь" обнародовано и поэтому не может быть признано недействующим.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Таким образом, названная статья Жилищного кодекса РФ предусматривает право органов местного самоуправления устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для двух категорий граждан: собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и нанимателей по договорам социального найма государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирном доме.

Согласно статье 44 и части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс, Кодекс) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и выбор управляющей организации.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 9 названной статьи Кодекса установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В силу части 1 статьи 162 Кодекса договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В соответствии с положениями раздела 8 Жилищного кодекса РФ и пунктов 16,30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491, собственникам помещения в многоквартирном доме предоставлено право выбора способа управления домом путем заключения договора с управляющей организацией, а также утверждение перечня работ и услуг, условия их оказания и размера финансирования за счет собственных средств.

Согласно п. 31 Правил N491 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Материалами дела установлено, что администрация МР "Усть-Вымский" является собственником жилого пятиэтажного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Усть-Вымский район г.Микунь, ул.Гоголя д.29, общей площадью 4084,1 кв.м.

Собственниками вышеуказанного многоквартирного дома выбран способ управления управляющей организацией ООО "РЭКОН", утвержден размер платы по договор на управление, содержание и ремонт за 1 кв.м жилого помещения в месяц в размере 9 руб.17 коп.( решение собственников жилья от 25 декабря 2006г.)

1 февраля 2007года на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанного в протоколе от 25 декабря 2006года, администрацией муниципального района "Усть-Вымский" и ООО "РЭКОН" заключен договор N21/07 управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4.2 цена договора определяется стоимостью услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, приведенной в приложении 2 к Договору, рассчитываемой в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ по тарифу 9,17 рублей с НДС в месяц за 1 кв.м.; стоимостью коммунальных ресурсов, рассчитываемой в соответствии со ст.157 ЖК РФ в многоквартирном доме и тарифов, установленных в соответствии с действующим законодательством.

На основании дополнительного соглашения от 26 декабря 2008года к договору N21-07 от 01.02.2007г. управления многоквартирным домом по адресу г.Микунь ул.Гоголя д.29 права и обязанности собственника жилого помещения по Договору в полном объеме переходят к администрации поселения.

Согласно договору N21/09 от 01 февраля 2009года управления многоквартирным домом, заключенного ООО "РЭКОН" и администрацией ГП "Микунь", никем не оспоренного и действующего на момент рассмотрения дела, стоимость услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества определяется по тарифу 13,75 рублей.

В соответствии с пунктом 1.3 договора управления условия договора являются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, с учетом требований части 5 статьи 46 Жилищного кодекса РФ и условий договора управления многоквартирным домом решение общего собрания собственников по установлению размера платы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, является обязательным для администрации ГП "Микунь", как одного из собственников жилых помещений муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, приведенным Министерством регионального развития РФ в своем письме от 06.03.2009г. N6175-АД/14 "Об установлении органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме для нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда", размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается органами местного самоуправления поселений в составе муниципальных районов и городских округов (далее-органы местного самоуправления) или органом государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга для нанимателей договорам социального найма и договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации и муниципального жилищного фонда (часть 3 статьи 156 Кодекса и статьи 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общий принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для указанных нанимателей необходимо устанавливать дифференцированно для каждого многоквартирного дома соразмерно плате собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для указанных нанимателей не может быть больше, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений по решению их общего собрания в многоквартирном доме в соответствии с частями 7 и 8 статьи 156, статьями 162 и 164 Кодекса, пунктами 34 и 36 Правил.

Учитывая, что действующим договором управления многоквартирного дома установлен тариф 13,75 рублей за 1 кв.м., орган местного самоуправления ГП "Микунь", в лице Совета ГП "Микунь" не вправе был принимать решение об установлении размера для нанимателей многоквартирного дома, в котором проживает истец, платы за содержание и ремонт жилого помещения, в размере, значительно превышающем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленный решением общего собрания собственников жилья и действующим договором на управление многоквартирного дома.

Такое решение противоречит действующему жилищному законодательству и нарушает права истца, как нанимателя, при условии подтверждения факта начисления размера платы для собственников жилых помещений многоквартирного дома в спорный период в меньшем размере, чем установленный оспариваемым нормативным правовым актом размер для нанимателей жилого помещения, при том, что перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту жилого помещения, оказываемых ООО "РЭКОН", является одинаковым как для собственников, так и для нанимателей жилого дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

На основании требований части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела, с учетом требований вышеприведенных правовых норм, судебная коллегия находит решение суда подлежащем отмене, и полагает необходимым принять по делу новое решение, в соответствии с которым заявление Дояр И.В. удовлетворить, признать недействующим и подлежащем отмене решение Совета городского поселения "Микунь" от 29.12.2010г. N2-21-116 в части, устанавливающей для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда размер платы (тариф) 15,00 рублей за 1 кв.м. общей площади жилого помещения за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома N29 по улице Гоголя города Микунь с 01.02.2011, с момента его издания.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 22 октября 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, по которому заявление Дояр И.В. удовлетворить.

Признать недействующим и подлежащем отмене решение Совета городского поселения "Микунь" от 29.12.2010г. N2-21-116 в части, устанавливающей для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда размер платы (тариф) 15,00 рублей за 1 кв.м. общей площади жилого помещения за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома N29 по ул.Гоголя г.Микунь с 01.02.2011, с момента его издания.

Председательствующий-

Судьи-