Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-1101/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Сусловой Н.А.,

судей Жуковской С.В., Нагорновой О.Н.,

при секретаре Забоевой Н.Ю.,

рассмотрела в судебном заседании 21 февраля 2013 года дело по апелляционной жалобе Золотухиной И.И. на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 18 декабря 2012 года, по которому

исковые требования Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района" удовлетворены частично;

взысканы с Золотухиной И.И. в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района" выплаченная субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг за период с "Дата обезличена" в сумме ... руб. ... коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере ... руб. ... коп., а всего взыскано ... руб. ... коп.;

в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Жуковской С.В., объяснения представителя истца Костиной Г.Н., ответчика Золотухиной И.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района" обратилось в суд с иском к Золотухиной И. И. о возврате излишне перечисленных сумм субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с "Дата обезличена" в сумме ... руб. ... коп.

В обоснование исковых требований указано, что с "Дата обезличена" Золотухина И.И. являлась получателем субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Специалистами ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района" выявлен факт предоставления ею ложных сведений о количестве лиц, зарегистрированных по адресу: "Адрес обезличен", на основании которых рассчитывалась субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Золотухиной И. И. предоставлялись справки составом семьи 2 человека, включая ее сына Золотухина А. В., в то время как по данному адресу зарегистрирован еще Золотухин В. И.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, ответчик и ее представитель с иском не согласились.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истица Золотухина И.И . просит решение суда отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В силу ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В соответствии с п.п. "а" п. 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" право на субсидии имеют пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

На основании п. 4 вышеуказанных Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Положениями п. 14 Правил предусмотрено, что заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

В п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приведен список документов, необходимых для получения субсидии, которые должны быть приложены к заявлению о предоставлении субсидии.

В соответствии названными Правилами к заявлению о предоставлении субсидии прилагаются, в том числе документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении (п.п. "в" п. 8 Правил).

Пункт 11 Правил предоставляет уполномоченным органам право проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, "Дата обезличена" Золотухина И.И. обратилась в отдел по социальным вопросам администрации муниципального образования "Сыктывдинский район" с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на состав семьи 2 человека, включая совместно проживающего с ней по адресу: "Адрес обезличен", сына Золотухина А.В., и перечислении субсидии на ее персонифицированный социальный счет. К указанному заявлению Золотухиной И.И. приложена справка председателя Жилищно-строительного кооператива ... подтверждающая, что по указанному адресу зарегистрированы Золотухина И.И. и ее сын Золотухин А.В. На основании заявления и представленных документов Золотухиной И.И. назначена субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг составом семьи 2 человека. В последующем Золотухиной И.И. представлялись справки о зарегистрированных совместно с ней по месту постоянного жительства лицах, содержащие сведения только о ней и ее сыне Золотухине А.В.

По запросу ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района" председателем Жилищно-строительного кооператива N 1 представлена справка о лицах, зарегистрированных по адресу: "Адрес обезличен", согласно которой в квартире по указанному адресу зарегистрированы 3 человека: Золотухина И.И., ее сын Золотухин А.В., а также Золотухин В.И. (зарегистрирован с "Дата обезличена" по настоящее время).

В связи с тем, что ответчиком предоставлялась заведомо недостоверная информация, имеющая существенное значение для предоставления субсидии, истцом предложено ответчику вернуть полученные за период с "Дата обезличена" суммы субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Добровольно возвратить эти суммы ответчик отказалась.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что требования ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района" о взыскании с Золотухиной И.И. сумм предоставленной субсидии подлежат удовлетворению за период с "Дата обезличена", то есть в пределах срока исковой давности.

При этом суд исходил из того, что в силу п.п. "в" п. 60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 60 настоящих Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 61 Правил).

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В силу ст. 10 названного Федерального закона в случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Таким образом, представление недостоверных данных служит основанием для прекращения оказания государственной социальной помощи с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. При этом оказание государственной социальной помощи прекращается на срок, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась. По истечении этого срока гражданин может повторно обратиться в орган социальной защиты населения для предоставления ему государственной социальной помощи.

С учетом изложенного, представление получателем субсидии недостоверных данных влечет прекращение оказания социальной помощи, в то время как в случае представления получателем субсидии заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, производится возврат субсидии в бюджет.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы истца о том, что ответчик сообщала заведомо недостоверные сведения о лицах, зарегистрированных совместно с ней по месту постоянного жительства.

Под сообщением заведомо недостоверных сведений в данном случае следует понимать не просто неправильную информацию, а действия, совершенные с целью обмана органа социальной защиты населения.

Вместе с тем, представленные доказательства не подтверждают наличие умысла Золотухиной И.И. на введение в заблуждение органа социальной защиты населения с целью получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом представитель истца в суде апелляционной инстанции признавала право ответчика на получение в спорный период субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с составом семьи два человека.

В обоснование своих возражений в отношении заявленных исковых требований Золотухина И.И. указывала, что представляла истцу документы, перечисленные в Памятке ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района" о документах, необходимых для оформления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанные доводы ответчика судебная коллегия находит заслуживающими внимания, поскольку в Памятке указано на необходимость предоставления заявителем справки о составе семьи, а не справки о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Также в Памятке даны разъяснения по составу семьи заявителя с указанием того, что разведенные супруги, в том числе проживающие в одном жилом помещении, ни при каких обстоятельствах не могут считаться членами одной семьи.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что поскольку брак Золотухиной И.И. с Золотухиным В.И. расторгнут в "Дата обезличена", предоставление ответчиком при оформлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг справок о составе семьи в количестве двух человек (себя и сына) нельзя расценивать как предоставление заведомо недостоверной информации.

Учитывая вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 18 декабря 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района" к Золотухиной И.И. о взыскании излишне перечисленных сумм субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с "Дата обезличена" в сумме ... руб. ... коп. - отказать.

Председательствующий

Судьи