Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28 февраля 2013 г. по делу N 33-1289/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Юдина А.В.,

судей Алексеевой С.Ф., Костенко Е.Л.,

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 февраля 2013 года дело по апелляционным жалобам представителя УМВД РФ по г. Сыктывкару Сологуб А.П. и представителя МВД по Республике Коми Кашкиной Т.Д. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 ноября 2012 года, по которому

приказ МВД по РК "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в части привлечения к дисциплинарной ответственности Андреева В.Г. признан незаконным и отменен.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения представителя УМВД РФ по г.Сыктывкару Сологуб А.П., представителей МВД по Республике Коми Кашкиной Т.Д., Куприянова И.М., истца Андреева В.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андреев В.Г. обратился в суд с иском к МВД по Республике Коми об отмене, наложенного на него приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена"., дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскании компенсации морального вреда в размере ...

Определением суда от 10.09.2012г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УМВД России по г.Сыктывкару и ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару.

Определением суда от 03.10.2012г. производство по делу в части заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда прекращено, в связи с отказом истца от данного требования.

Истец в судебном заседании на иске настаивал.

Представители МВД по Республике Коми и УМВД России по г. Сыктывкару в судебном заседании с иском не согласились.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционных жалобах представители МВД по Республике Коми и УМВД России по г. Сыктывкару ставят вопрос об отмене состоявшегося решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Андреев В.Г. проходит службу в органах внутренних дел с "Дата обезличена" года. Согласно контракту от "Дата обезличена" года выполняет обязанности ... взвода в составе роты отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару.

Разделом 4 контракта и п.2.1 должностной инструкции предусмотрено, что Андреев В.Г. обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ, добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией).

Приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" года "о привлечении к дисциплинарной ответственности инспекторов ДПС взвода в составе роты ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару" за нарушение требований п.п. 2.17, 2.35 должностной инструкции, п. 19 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции", выразившееся в не осуществлении ... час. "Дата обезличена" года на посту весового контроля, расположенного на ... км. дороги "Адрес обезличен", действий по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в области дорожного движения; самоустранении от руководства и организации деятельности наряда, являясь старшим наряда по выполнению поставленных задач, что стало причиной беспрепятственного проезда ... единиц тяжеловесного транспорта без контроля взвешивания, лейтенанту полиции Андрееву В.Г., ... взвода в составе роты ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару объявлен ...

Основанием для применения мер дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки от "Дата обезличена"., назначенной руководством МВД по Республике Коми на основании рапорта начальника УГИБДД МВД по РК от "Дата обезличена"., которым было доложено, что при просмотре видеозаписи за "Дата обезличена". работы поста весового контроля, находящегося на ... км. автодороги " "Адрес обезличен", выявлено что ... часам к посту весового контроля начали подъезжать лесовозы, груженные лесом, стала выстраиваться очередь из автомашин, перевозящих лес. В ... час. подъехал предприниматель, имеющий в собственности несколько машин, часть из которых стояла в очереди на взвешивание, после разговора с ним, сотрудники ДПС самоустранились от несения службы, в результате чего минуя пост весового контроля беспрепятственно проехало ... лесовозов и ... грузовых автомашин (фуры).

Согласно заключению служебной проверки от "Дата обезличена"., на основании постовой ведомости с ... "Дата обезличена" года до ... "Дата обезличена" года на пост весового контроля заступили инспектора ДПС ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару Андреев В.Г. и ФИО24., наряд "Номер обезличен". Старшим наряда был назначен Андреев В.Г. На инструктаже нарядов была поставлена задача по пресечению и документированию фактов нарушений правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов. В ... 31 "Дата обезличена" года на пост весового контроля заступили инспектора ДПС Андреев В.Г. и ФИО25 Согласно предоставленной ГКУ РК "Дорожный контроль" видеозаписи с камер наблюдения, установленных на посту весового контроля, видно, что ... некоторый тяжелогрузный транспорт беспрепятственно проезжал пост весового контроля. Сотрудники ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару мер для остановки тяжелогрузного транспорта и направления его на контроль взвешивания не предпринимали. Основываясь на видеоматериалах и информации, предоставленной ... , сопоставив по времени проезд тяжелогрузного транспорта в период ... через контроль взвешивания инспектора ДПС Андреев В.Г. и ФИО26 пропустили ... тяжеловесных автомашины из ...

Разрешая требования Андреева В.Г., суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Приказа МВД РФ от 02 марта 2009 года N 185 "об утверждении административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" и пришел к выводу о необоснованности привлечения истца к дисциплинарной ответственности, так как ответчиком не были приняты меры по объективному и всестороннему установлению обстоятельств совершения истцом проступка, степени его вины.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными, основанными на требованиях закона и представленных доказательствах.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу ч. 8 ст. 51 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Из объяснений Андреева В.Г. от "Дата обезличена". следует, что он заступил на службу совместно с инспектором ФИО27 "Дата обезличена". в ... часов. После прохождения медосмотра и заправки автомобиля на АЗС, прибыли на пост весового контроля, обнаружили, что на данном участке дороги скопилось более десятка грузовых автомашин и колонна протянулась на несколько сотен метров, взвешивание данных машин прежним экипажем не производилось. Начали взвешивать машины, после этого подъехал экипаж Сыктывдинского ГИБДД, сообщил указание ФИО29 пропускать машины с пропусками, чтобы не создавать искусственную пробку. На дороге была создана аварийная ситуация, автомашины стояли на проезжей части с выключенным светом, дорога была не освещена. Во избежание аварий стали пропускать машины с пропусками, визуально у которых отсутствовал состав правонарушения (перегруз).

На основании ч.3 ст.52 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" при проведении проверки в отношении сотрудника органа внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Аналогичные положения предусмотрены в п. 7 Инструкции "О порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ от 24.12.2008 N 1140.

Приказом МВД РФ от 02.03.2009г. N185 утвержден административный регламент МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 38 Административного регламента, основанием для осуществления контроля за дорожным движением является принятое руководителем органа внутренних дел, подразделения, решение о заступлении сотрудника на службу. Контроль за дорожным движением включает, в том числе, визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 45 указанного Административного регламента установлено, что при контроле дорожного движения, в случае одновременного возникновения обстоятельств, требующих реагирование сотрудника, в приоритетном порядке осуществляются действия, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании Андреев В.Г. настаивал, что на пункте весового контроля с целью предотвращения дорожно-транспортных происшествий и устранения опасности для других транспортных средств, по указанию ответственного, не взвешивались транспортные средства, имеющие пропуска, а также визуально, вес которых не превышал допустимой массы.

Доводы истца о наличии на данном участке дороги искусственной пробки, и как следствие, создание аварийной обстановки, подтверждены материалами служебной проверки и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО28 которые подтвердили факт большого скопления автомобилей. Колонна составляла более ... машин (длина одного автопоезда около ... метров), автомашины стояли в несколько рядов, в связи с чем был закрыт проезд в районе окончания металлического ограждения, образовался дорожный затор, для преодоления которого легковым автомобилям приходилось выезжать на полосу встречного движения.

Поскольку в действиях Андреева В.Г. отсутствует виновное поведение (действие или бездействие), выразившееся в пропуске транспортных средств минуя взвешивание, при наличии оснований для выполнения приоритетных действий по предотвращению аварийной ситуации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности изданного приказа о привлечении Андреева В.Г. к дисциплинарной ответственности.

Доводы апелляционных жалоб о том, что суд не дал оценки обстоятельствам совершенного истцом дисциплинарного проступка, что взыскание соответствует характеру проступка и степени вины истца, не могут являться основанием для отмены состоявшегося решения, поскольку сводятся к переоценке выводов суда основанных на установленных им обстоятельствах, с которыми судебная коллегия соглашается.

Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке, судом дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Ссылка в жалобах на неправильную оценку обстоятельств, зафиксированных на видеозаписи, которая свидетельствует об отсутствии аварийной обстановки "Дата обезличена" года на посту весового контроля ... км. дороги "Адрес обезличен" несостоятельна. Судом при рассмотрении дела производился просмотр представленной видеозаписи. Выводы суда о создании искусственной пробки и затора не противоречат сведениям, изложенным в заключении служебной проверки, которая основана, в том числе на видеоматериалах. Из заключения служебной проверки следует, что в период времени ... "Дата обезличена" года на пост весового контроля ... км. дороги "Адрес обезличен" прибыло ... единиц тяжелогрузного транспорта, а в период ... "Дата обезличена" года - ... единиц тяжелогрузного транспорта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда основанными на правильном применении норм материального права, решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене не подлежит. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя УМВД РФ по г. Сыктывкару Сологуб А.П. и представителя МВД по Республике Коми Кашкиной Т.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи