Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 11 марта 2013 г. по делу N 33-1456/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Смирновой Н.И.,, Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 марта 2013 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 декабря 2012 года, по которому

обязано Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить звание "Ветеран труда" Фетисовой М.Г..

В иске Фетисовой М.Г. к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" отказано.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения представителя истца Туровой С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фетисова М.Г. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" о признании недействительным приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от 9 апреля 2012 года "Номер обезличен", признании благодарности Министерства сельского хозяйства РФ основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности уточнила исковые требования, просила обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить истице звание "Ветеран труда".

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании не присутствовали.

Представитель истца уточненные требования поддерживала.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию просит решение отменить, как принятое с нарушением закона.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является пенсионером по старости.

Приказом Минсельхоза России от 16 января 2012 года N 8-н за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса и в связи с юбилейной датой истице объявлена благодарность.

14 марта 2012 года Фетисова М.Г. обратилась через ГУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив копию благодарности.

Приказом Агентства РК по социальному развитию "Номер обезличен" от 9 апреля 2012 года истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований, предусмотренных пп.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 "Номер обезличен" "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

Удовлетворяя иск Фетисовой М.Г., суд первой инстанции пришел к выводу, что благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации относится к ведомственным наградам и дает основание для признания за истицей права на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Так, в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми вместе с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.п.1 п. 3, п.п.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 "По делу о проверке конституционности Приложения N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", по запросу прокурора Республики Коми" Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Согласно "Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 года N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

Приказом Минсельхоза России от 13 февраля 2009 года N 62 учреждены ведомственные награды Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, одной их которых является благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 5 к приказу Минсельхоза России от 13 февраля 2009 года N 62 решение об объявлении благодарности оформляется приказом Министерства. В трудовую книжку и личное дело награжденного вносится соответствующая запись о его награждении.

Учитывая изложенное, поскольку истица имела необходимый стаж работы, в установленном порядке ей назначена трудовая пенсия, она имеет ведомственную награду, у ответчика не имелось оснований для отказа истцу в присвоении ей звания "Ветеран труда".

Ссылка в жалобе на определение Конституционного суда РФ от 17 декабря 2009 года N 1588-О-О, практику Верховного суда РФ (определение от 11 августа 2010 года N 51-Г10-20) не являются основанием для отмены решения суда, поскольку выводы, на которые указывает заявитель, подтверждают лишь наличие права субъектов РФ устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы Агентства Республики Коми по социальному развитию основаны на неправильном толковании норм права и не содержат предусмотренных законом оснований к отмене решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное решение, отвечающее нормам материального права.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи