Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 04 марта 2013 г. по делу N 33-1366/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Смирновой Н.И., Ус Е.А.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 04 марта 2013 года дело по апелляционной жалобе Кожевина И.Л. и апелляционному представлению прокурора города Воркуты на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 13 декабря 2012 года, которым

в удовлетворении иска Кожевина И.Л. о возложении обязанности на администрацию МОГО "Воркута" предоставить Кожевину И.Л. благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. "Адрес обезличен", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма в виде отдельной квартиры в черте г. "Адрес обезличен", на состав семьи из 1 человека, площадью не менее нормы предоставления - 15 кв.м., отказано.

Заслушав доклад судьи Смирновой Н.И., заключение прокурора Юдина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Воркута, действуя в интересах Кожевина И.Л., обратился в суд с иском о возложении на администрацию МО ГО "Воркута" обязанности предоставить Кожевину И.Л. благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. "Адрес обезличен", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма в виде отдельной квартиры в черте г. "Адрес обезличен", на состав семьи из 1 человека, площадью не менее нормы предоставления - 15 кв.м.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Кожевина В.З.

В судебном заседании помощник прокурора и истец заявленные требования поддержали в полном объеме.

Ответчик администрация МО ГО "Воркута" своего представителя в судебное заседание не направил.

Третье лицо Кожевина В.З. иск поддержала в полном объеме.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор г. Воркута просит решение суда отменить, ссылаясь на то обстоятельство, что до настоящего времени истец в связи со сносом дома жильем не обеспечен, а право пользования принадлежащим Кожевиной В.З. жилым помещением не исключает обязанности органов местного самоуправления по реализации права истца на жилище.

В апелляционной жалобе Кожевин И.Л. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права, в обоснование чего указал, что не мог реализовать право на жилище в связи с нахождением на момент вынесения Постановления администрации МО ГО "Воркута" от 04.03.2002 года "Номер обезличен" в местах лишения свободы.

В суде апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы апелляционного представления.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представления, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (пункт 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно пункту 3 статьи 55 Конституции РФ может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из обстоятельств дела, на основании решения 10 сессии 11 созыва Совета г. Воркута от 17 апреля 1998 года поселок Рудник включен в перечень поселков, подлежащих закрытию в связи с ликвидацией градообразующих предприятий. Распоряжением Главы администрации г. Воркута от 31 марта 1999 года рекомендовано паспортно-визовой службе не производить регистрацию граждан по месту жительства, в том числе в пос. Рудник, внесенного в списки неперспективных и подлежащих переселению.

Кожевин И.Л. в составе члена семьи нанимателя жилого помещения Кожевиной В.З. (ордер от 25 октября 1989 года "Номер обезличен") с 10 апреля 1981 года был зарегистрирован по адресу: "Адрес обезличен", снят с регистрационного учета 25 января 2002 года в связи с осуждением к наказанию в виде лишения свободы.

В соответствии с Постановлением Главы администрации МО ГО "Воркута" от 04 марта 2002 года "Номер обезличен" жилой дом "Номер обезличен" по ул. "Адрес обезличен", в числе прочих, списан и снят с учета в муниципальном жилищном фонде. На основании Постановления Главы администрации МО ГО "Воркута" от 19 июля 2002 года "Номер обезличен" с 01 сентября 2002 года прекращена эксплуатация котельной и артезианских скважин питьевой воды в мкр. ... , также дано распоряжение МУП " ... " провести работу с населением о ликвидации мкр. ... и расторгнуть договоры найма, разослать предупреждения. В последующем, вышеуказанный дом снесен.

По сведениям ООО " ... " на момент вынесения названных постановлений в вышеуказанном жилом помещении была зарегистрирована наниматель Кожевина В.З.

Судом установлено, что Кожевиной В.З., состоящей в очереди на улучшение жилищных условий по месту работы в ОАО " ... ", последним 26 октября 2001 года предоставлена в дар двухкомнатная квартира по адресу: "Адрес обезличен", где в период с 06 апреля 2004 года по 11 марта 2005 года также был зарегистрирован и истец Кожевин И.Л.

Согласно гарантийному письму от 20 октября 2003 года "Номер обезличен" ООО " ... " гарантирует Кожевину И.Л. предоставление однокомнатной квартиры в г. "Адрес обезличен". Данное Общество ликвидировано вследствие банкротства, о чем 24 марта 2007 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

В период с 29 мая 2004 года по 02 мая 2012 года Кожевин И.Л. отбывал наказание в виде лишения свободы, что подтверждается справкой ... от 02 мая 2012 года "Номер обезличен".

При обращении 15 мая 2012 года в администрацию МО ГО "Воркута" с заявлением о предоставлении благоустроенного жилья в связи со сносом дома "Номер обезличен" в мкр. "Адрес обезличен" решением общественной жилищной комиссии при администрации МО ГО "Воркута" от 18 мая 2012 года (протокол "Номер обезличен") рекомендовано отказать истцу в связи с отсутствием основания.

Из представленных Управлением Росреестра по Республике Коми сведений следует, что зарегистрированные права Кожевина И.Л. на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не значатся.

Разрешая спор и приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кожевина И.Л., суд применительно к положениям Жилищного кодекса РФ пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в связи со сносом дома, в котором ранее он был зарегистрирован, поскольку Кожевин И.Л. приобрел право на получение отдельной квартиры по иным основаниям ранее принятия решения о сносе дома, в настоящее время истец обеспечен жилым помещением как член семьи собственника Кожевиной В.З. и не является нуждающимся в жилом помещении.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда как принятым при неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 91 Жилищного кодекса РСФСР граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что в иных случаях сноса дома, гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

Право граждан на сохранение жилого помещения в случае временного отсутствия предусматривалось статьей 60 Жилищного кодекса РСФСР, относя к числу подобных и осуждение к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке - до приведения приговора в исполнение (пункт 8, часть 2).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23 июня 1995 года N 8-П, признавая положения части 1 и пункта 8 части 2 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР не соответствующими части 1 статьи 40, части 3 статьи 55, а также статье 19 и части 1 статьи 46 Конституции РФ, установил, что временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем и членами его семьи своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением. Названная норма, фактически вводящая не предусмотренное уголовным законодательством дополнительное наказание в виде лишения жилплощади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. Дискриминационный характер нормы, содержащейся в пункте 8 части 2 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР, проявляется и в том, что ее реализация не предполагает обязательного, как во всех остальных случаях, судебного порядка признания лица утратившим право пользования жилым помещением (статья 61 Жилищного кодекса РФСР).

С учетом изложенного, право пользования жилым помещением истец приобрел в момент вселения в 1981 году и, в последующем, своего права не утратил. Доказательств расторжения договора социального найма, а также свидетельствующих о том, что Кожевин И.Л. до сноса дома был признан утратившим право пользования жилым помещением, либо свидетельствующих о прекращении в судебном порядке жилищных правоотношений между сторонами по иным основаниям, материалы дела не содержат.

Наличие у Кожевина И.Л. регистрации в принадлежащей на праве собственности Кожевиной В.З. квартире не свидетельствует об отсутствии у истца основания для предоставления жилого помещения в связи со сносом дома, учитывая, что конституционно-правовой смысл института регистрации граждан по месту жительства сводится к тому, что регистрация как способ учета граждан в пределах Российской Федерации, носящий уведомительный характер и отражающий факт местонахождения гражданина, не может использоваться в качестве обстоятельств, умаляющих права, свободы и законные интересы граждан РФ. В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ и ее субъектов. Как названный Федеральный закон, так и утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 Правила регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию не предусматривают возможности вмешательства органов регистрационного учета в свободу волеизъявления гражданина при выборе им конкретного места пребывания или жительства, возлагая на них обязанность лишь удостоверить в установленный срок факт такого выбора.

То обстоятельство, что истцом не предпринималось мер по истребованию жилого помещения от ОАО " ... " не имеет правового значения, так как он имел право требовать предоставления жилого помещения либо с данной организации в связи с улучшением жилищных условий, либо с администрации МО ГО "Воркута" в связи со сносом жилого дома. При этом из положений Жилищного кодекса РСФСР и Жилищного кодекса РФ не следует, что обязательным условием предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых подлежат сносу, является признание гражданина малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий в момент возникновения соответствующих обстоятельств.

С учетом изложенного, решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Принимая во внимание, что фактические обстоятельства установлены на основании материалов дела, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об удовлетворении требований прокурора г. Воркута в интересах Кожевина И.Л. о предоставлении благоустроенного жилого помещения применительно к условиям г. "Адрес обезличен", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма в виде отдельной квартиры в черте г. "Адрес обезличен", на состав семьи один человек, площадью не менее 15 квадратных метров.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 13 декабря 2012 года отменить, принять по делу новое решение:

Обязать администрацию муниципального образования городского округа "Воркута" предоставить Кожевину И.Л. вне очереди благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. "Адрес обезличен", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма в виде отдельной квартиры в черте г. "Адрес обезличен", на состав семьи один человек, площадью не менее 15 квадратных метров.

Председательствующий -

Судьи -