Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 14 марта 2013 г. по делу N 33-1552/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сажина А.В.,

судей Пристром И.Г., Тебеньковой Л.Г.,

при секретаре Чебыкиной Е.М.,

рассмотрела в судебном заседании 14 марта 2013 г. дело по апелляционным жалобам администрации муниципального района " ... " и А. на решение Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 16 ноября 2012 г., которым иск удовлетворен.

Обязана Администрация муниципального района " ... " восстановить Д. на учете в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, относящегося к категории, установленной статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в российской Федерации", и вставшего на учет до "Дата обезличена" г.

Обязана Администрация муниципального района " ... " предоставить Д. единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Пристром И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района " ... " (далее - администрация), в котором просит обязать ответчика восстановить её на учете в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, и предоставить ей единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании истец поддержала иск.

Представитель ответчика в судебных заседаниях с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск и в письменных объяснениях Администрации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены члены семьи истицы: ... Д.М. и ... Д.А.., которые просили рассмотреть дело без их участия.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено также А. (далее - Агентство), осуществляющее контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов.

Судом принято указанное решение.

Не согласившись с решением суда, администрация муниципального района " ... " и А. обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить.

В суд апелляционной инстанции стороны, и иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон и лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о дне и месте проведения судебного заседания и не явились в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб.

Из обстоятельств дела следует, что истец на основании решения Исполкома ... Совета народных депутатов от "Дата обезличена" включена в список очередности на предоставление жилой площади в качестве молодого специалиста.

"Дата обезличена" Д ... признана ... группы по общему заболеванию до "Дата обезличена". После очередного освидетельствования "Дата обезличена" истцу установлена ... группа ... бессрочно, что удостоверено справкой Бюро ...

Истец с семьей, состоящей из трех человек, с "Дата обезличена" года проживала в общежитии по адресу п. ... , ул. ... , д. ... , ком. ... Согласно техническому паспорту, совокупная жилая площадь занимаемых в общежитии комнат составляла ... кв.м.

Постановлением главы муниципального района " ... " от "Дата обезличена" N "Номер обезличен" общежитие переведено в разряд муниципального жилищного фонда, жилым помещениям NN "Номер обезличен" и "Номер обезличен" и вспомогательным помещениям NN "Номер обезличен" присвоен статус жилого помещения - квартиры N "Номер обезличен".

"Дата обезличена" Администрация заключила с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу п. ... , ул. ... , д. ... , кв. ... , общей площадью ... кв.м. В соответствии с договором совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: муж и дочь.

"Дата обезличена" истец подала в Администрацию запрос на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Постановлением руководителя Администрации от "Дата обезличена" N "Номер обезличен" истцу отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты. Основанием для отказа послужила обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истицы более 9 кв.м. Этим же постановлением Д. исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категории, установленной ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Постановлением руководителя Администрации от "Дата обезличена" N "Номер обезличен" истец включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 28.2 Закона инвалидам государством гарантируются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 06.06.2006 N 69-РЗ "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" одной из форм обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляемой на основании письменных заявлений граждан, вставших на учет до 1 января 2005 г. и относящихся к категориям, установленным статьями 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является предоставление в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Законом Республики Коми от 24.11.2011 органы местного самоуправления муниципальных районов с 01.01.2012 наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в том числе инвалидов), нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г. Законом установлено, что предоставление указанным гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется органами местного самоуправления путем предоставления в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

05.04.2012 Правительством Республики Коми принято Постановление N 121 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" и о внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 22 марта 2010 г. N 58 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", которым утверждены Порядок и условия предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 г., относящимся к категориям, установленным статьей 1 Закона Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В соответствии с Порядком единовременные денежные выплаты предоставляются инвалидам. Предоставление гражданам единовременных денежных выплат осуществляется в порядке очередности в соответствии с республиканским списком.

Республиканский список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., относящихся к категориям, установленным статьями 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", формировался Агентством Республики Коми по социальному развитию по дате постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления на основании списков, представляемых органами местного самоуправления.

С учетом указанных обстоятельств, применительно к положениям статей пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" суд пришел к правильному выводу, что истец сохранила статус нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, правовых оснований для исключения Динака А.К. из очереди на получение жилья не имелось.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен нормами ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно Решению Совета МО муниципального района " ... " от "Дата обезличена" г. N "Номер обезличен" (в ред. от "Дата обезличена" N "Номер обезличен") учетная норма площади жилого помещения при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из материалов дела следует, что семья истца, состоящая из трех человек, проживает по договору социального найма в жилом помещении по адресу п. ... , ул. ... , д. ... , кв. ... , общей площадью ... кв.м, что ниже установленной учетной нормы в данном районе.

В связи с этим, основания, которые давали заявителю право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи менее учетной нормы), не отпали.

Исходя из анализа вышеуказанных норм закона и установленных обстоятельств по делу, свидетельствующих о том, что истец, обладает определенным статусом, поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г., по основаниям, которые до настоящего времени не изменились и не отпали, вывод суда первой инстанции о наличии у истца права на улучшение жилищных условий посредством получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья является правильным.

Содержащиеся в апелляционных жалобах доводы не опровергают приведенных в решении выводов суда и не влияют на существо и законность данного судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 16 ноября 2012 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального района " ... " и А. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-