Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 11 марта 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 11 марта 2013 г.
(Извлечение)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Сусловой Н.А.

судей Жуковской С.В. Нагорновой О.Н

при секретаре Глобу Н.В.

рассмотрела в судебном заседании 11 марта 2013 года дело по апелляционной жалобе Шергиной Л.П. на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от "Дата обезличена", по которому Шергиной Л.П. отказано в удовлетворении исковых требований к Агентству Республики Коми по управлению имуществом, ГОУ "Пажгинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида", Министерству образования о признании решений: Министерства образования Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен", ГОУ "Пажгинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" от "Дата обезличена" "Номер обезличен", Агентства Республики Коми по управлению имуществом от "Дата обезличена" "Номер обезличен" об отказе в приватизации жилого помещения незаконными; к Агентству Республики Коми по управлению имуществом о возложении обязанности заключить с Шергиной Л.П. договор на передачу жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен" в собственность (приватизации).

Заслушав доклад судьи Сусловой Н.А., объяснения Шергиной Л.П., ФИО8, представителя ГБУ РК "Центр правового обеспечения" ФИО7, директора МОУ "Пажгинская специальная коррекционная школа-интернат" ФИО9, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шергина Л.П. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по управлению имуществом о признании решений Министерства образования Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен", ГОУ "Пажгинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" от "Дата обезличена" "Номер обезличен", Агентства Республики Коми по управлению имуществом от "Дата обезличена" "Номер обезличен" об отказе в приватизации жилого помещения незаконными; к Агентству Республики Коми по управлению имуществом о возложении обязанности заключить договор на передачу жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен", в собственность (приватизации).

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от "Дата обезличена" Министерство образования Республики Коми и ГОУ "Пажгинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" привлечены в качестве соответчиков.

В судебном заседании истец Шергина Л.П. и её представитель ФИО8, настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Агентства Республики Коми по управлению имуществом, представитель "Пажгинской специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" возражали против удовлетворения исковых требований.

Ответчик Министерство образования Республики Коми, надлежащим образом извещенное о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шергина Л.П. просит решение суда отменить, считает, что при его вынесении судом были нарушены нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Шергиной Л.П., ФИО8, ФИО7, ФИО9, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Из материалов дела следует, что Шергина Л.П. была вселена и зарегистрирована по адресу: "Адрес обезличен" с "Дата обезличена", как работник СПТУ- "Номер обезличен".

В 1990 году СПТУ- "Номер обезличен" переименовано в ГОУ "Пажгинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида".

На основании приказа по ПСКШИ "Номер обезличен" от "Дата обезличена" за истцом закреплено указанное жилое помещение в общежитии.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение представляет собой секцию "Номер обезличен", которая расположена в здании спального корпуса (лит. А), назначение: жилое, 5-этажное, общей площадью 4499,5 кв.м., адрес объекта: "Адрес обезличен".

Указанное здание находится в государственной собственности Республики Коми на основании Распоряжения Правительства Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен", Решения Совета МО " "Адрес обезличен"" от "Дата обезличена" "Номер обезличен", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации "Номер обезличен"; закреплено на праве оперативного управления за Государственным бюджетным образовательным учреждением "Специальная (коррекционная) школа-интернат "Номер обезличен" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" с. Пажга, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии "Номер обезличен".

Здание, расположенное по адресу: "Адрес обезличен", является общежитием, именуется спальным корпусом ГОУ "Пажгинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида".

"Дата обезличена" между ГОУ "Пажгинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" и истцом заключен договор социального найма жилого помещения.

"Дата обезличена" Шергина Л.П. обратилась в Агентство Республики Коми по управлению имуществом и Министерство образования Республики Коми, "Дата обезличена" в ГОУ "Пажгинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" с заявлениями о приватизации спорного жилого помещения.

Решениями Министерства образования Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен", ГОУ "Пажгинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" от "Дата обезличена" "Номер обезличен", Агентства Республики Коми по управлению имуществом от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Шергиной Л.П. было отказано в приватизации, что и послужило поводом для обращения в суд.

Разрешая спор, суд правильно применил нормы материального права.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, вступившим в силу 14 февраля 2006 года.

Суд правильно отнес спорное жилое помещение к специализированному жилищному фонду, ошибочно признав не имеющим статус общежития.

Между тем, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что изначально спальный корпус ГОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат "Номер обезличен" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" имел статус общежития, который в установленном выше законом порядке не изменялся в связи с изменением вида собственности (с муниципальной на государственную).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что здание спального корпуса (лит.А), расположенное по адресу "Адрес обезличен", является общежитием, на момент рассмотрения дела находится в государственной собственности Республики Коми. Здание закреплено на праве оперативного управления за Государственным бюджетным образовательным учреждением "Специальная (коррекционная) школа-интернат "Номер обезличен" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида".

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Согласно пункту 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.1997 N 288 (ред. от 10.03.2009) "Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" коррекционное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с назначением этого имущества, своими уставными целями и законодательством Российской Федерации.

Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" в статье 11 установил, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз. Вместе с тем, часть первая ст. 4 Закона содержит перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены жилые помещения, находящиеся в общежитиях.

Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.10.2000 года N 13-П и Определении от 14.12.1999 года следует, что суды не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включая его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п. Без исследования таких обстоятельств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая ст. 46 Конституции РФ судебная защита прав граждан, в том числе на приватизацию жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено, что государственное бюджетное образовательное учреждение "Специальная (коррекционная) школа - интернат "Номер обезличен" для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" с. Пажга осуществляет образовательную и медицинскую деятельность, направленную на корректировку поведения воспитанников. В здании спального корпуса постоянно проживает часть воспитанников и преподавателей. Кроме того, здание спального корпуса, хозяйственного корпуса, здание бани, овощехранилища, подсобные помещения и здание школы располагаются в непосредственной близости друг от друга и составляют единую инфраструктуру учреждения школы - интерната.

С учетом изложенного, спорное жилое помещение не может быть предоставлено на праве собственности истцу в порядке приватизации.

Довод апелляционной жалобы о том, что на заявителя не распространяются положения ст.4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" о запрете приватизации жилых помещений, поскольку спорное жилое помещение было получено ею в 1987 году, 01.12.2010 года заключен договор социального найма, права по договору социального найма возникли до вступления в силу Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", не может быть признан обоснованным.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из п.2.6 Устава учреждения, ГОУ "Специальная (коррекционная) школа - интернат "Номер обезличен" для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" с. Пажга предоставляет услуги для временного проживания работникам Школы-интерната в общежитии, согласно договорам найма жилого помещения в общежитии, установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что государственное бюджетное образовательное учреждение "Специальная (коррекционная) школа - интернат "Номер обезличен" для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" с. Пажга уполномочивалось собственником жилых помещений - Российской Федерацией на заключение договоров социального найма в отношении служебных жилых помещений.

Представитель ГОУ "Специальная (коррекционная) школа - интернат "Номер обезличен" для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" ФИО9, подписавший указанный договор с истцом, в суде апелляционной инстанции признал, что не имел правомочий на заключение договора социального найма.

При таких обстоятельствах договор социального найма, заключенный с истцом "Дата обезличена", на жилое помещение, относящееся к специализированному жилищному фонду, без надлежащих полномочий со стороны собственника, не может быть признан таковым по сути, в связи с чем не влечет правовых последствий в виде права на приватизацию жилого помещения.

Довод жалобы о том, что истец с семьей опасаются лишиться жилья, в связи с чем желают его приватизировать, не может быть принят во внимание, поскольку из материалов дела следует, что истец с семьей вселены в секцию "Номер обезличен" общежития по указанному выше адресу в 1987 году в связи с трудовыми отношениями, продолжавшимися свыше 10 лет, проживают в ней по настоящее время, в связи с чем у них возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ст. 108 ЖК РФ, которое сохраняется и после введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, поэтому они не могут быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и иное толкование закона к спорным правоотношениям, с которыми судебная коллегия не соглашается.

Оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от "Дата обезличена" оставить без изменения, апелляционную жалобу Шергиной Л.П. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-