Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18 марта 2013 г. по делу N 33-1626/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Машкиной И.М., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 марта 2013 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 декабря 2012 года, по которому

признан незаконным отказ Агентства РК по социальному развитию в присвоении Семенчиной Г.А. звания "Ветеран труда".

Обязано Агентство РК по социальному развитию присвоить Семенчиной Г.А. звание "Ветеран труда".

Обязано ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" предоставить Семенчиной Г.А. меры социальной поддержки, установленные для лиц, имеющих звание "Ветеран труда", с 17 сентября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенчина Г.А. обратилась в суд с иском к Агентству РК по социальному развитию, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", обязании предоставить меры социальной поддержки с момента обращения. В обоснование заявленных требований указала, что с 04.07.2010 года ей назначена пенсия по старости. 21.05.2012 года она награждена Почетной грамотой Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Приказом Агентства РК по социальному развитию от 12.10.2012г. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано.

Истица участия в судебном заседании не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчики с исковыми требованиями не согласились.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию просит решение отменить, как принятое с нарушением закона.

В соответствии со ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является пенсионером по старости с 04.07.2010 года.

Приказом ВРИО руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 21 мая 2012 года "Номер обезличен" за многолетний добросовестный труд, заслуги в области здравоохранения и социального развития и в связи с празднованием Дня медицинского работника истица награждена почетной грамотой.

17.09.2012 года Семенчина Г.А. обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию "Номер обезличен" от 12.10.2012 года истице было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований, предусмотренных пп.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" (Почетная грамота Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития).

Удовлетворяя иск Семенчиной Г.А., суд первой инстанции пришел к выводу, что почетная грамота Росздравнадзора относится к ведомственным наградам и дает основание для признания за истицей права на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Так, в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми вместе с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.п.1 п. 3, п.п.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В приложении N 2 к положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не указана Почетная грамота Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Между тем, постановлением Конституционного суда Республики Коми от 30.09.2011 года приложение N 2 к положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 "Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Как отмечено в указанном постановлении, приложением N 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона "О Ветеранах" и статье 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаком отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", и поэтому отсутствие в приложении нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Постановлением Правительства Республики Коми от 20 ноября 2012 года N 499 указанное Положение дополнено абзацем четвертым подпункта 1 пункта 6, распространившим действие с 01 января 2012 года, согласно которого при присвоении звания "Ветеран труда" также учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Согласно "Положению о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития", утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Министерства здравоохранения РФ N 78н от 10 августа 2012 г. "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ" - Приложение N 1 установлен перечень ведомственных наград Министерства здравоохранения РФ, где в числе прочих указана также и Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" Семенчиной Г.А., которая с 04.07.2010 года является получателем трудовой пенсии, не имелось.

Ссылка в жалобе на определение Конституционного суда РФ от 17 декабря 2009 года N 1588-О-О, практику Верховного суда РФ (определение от 11 августа 2010 года N 51-Г10-20) не являются основанием для отмены решения суда, поскольку выводы, на которые указывает заявитель, подтверждают лишь наличие права субъектов РФ устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы Агентства Республики Коми по социальному развитию основаны на неправильном толковании норм права и не содержат предусмотренных законом оснований к отмене решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял правильное решение, отвечающее нормам материального права.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи