Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 11 апреля 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 11 апреля 2013 г.
(Извлечение)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Головкова В.Л., Ауловой Т.С.,

при секретаре Ватамановой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании 11 апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе Хозяинова Д.В. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 января 2013 года, которым в удовлетворении заявления Хозяинова д.В. признании незаконным и отмене ответа и.о. начальника ФКУ ИК 29 Д.А.Ю ... от 29 октября 2012 года в части отказа в предоставления копий материалов личного дела, касающихся наложения дисциплинарных взысканий за период с ... отказано.

Заслушав доклад судьи Головкова В.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

Демин А.Н., действующий в интересах Хозяинова Д.В., обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене ответа и.о. начальника ФКУ ИК - 29 ГУФСИН России по Республике Коми Д.А.Ю. от 29.10.2012 в части отказа в предоставлении копий материалов личного дела, касающихся наложения дисциплинарных взысканий за период с ... В обоснование заявленного требования указано, что при обращении с заявлением на имя начальника колонии ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по РК о получении из материалов личного дела на имя Хозяинова Д.В. документов, касающихся наложения дисциплинарных взысканий за период с ... и трудоустройства, им был получен ответ об отказе в представлении запрашиваемых документов со ссылкой на то, что указанные документы являются документами ограниченного доступа, осужденные имеют право знакомиться с ними путем их прочтения вслух либо делать из них выписки под контролем сотрудников спецотдела. Документы, касающиеся вопроса трудоустройства Хозяинова Д.В., личное дело не содержит, указанное заявление направлено в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Республике Коми для решения вопроса по существу.

В судебное заседание стороны не явились, в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Хозяинов Д.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Хозяинов Д.В. отбывал наказание по приговору Сыктывкарского городского суда Республики коми от 09.12.2005 в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Республике Коми.

В настоящее время Хозяинов Д.В. освобожден из мест лишения свободы.

Заявлением от 17.10.2012 Хозяинов Д.В. обратился на имя начальника ФКУ ИК- 29 о предоставлении из материалов его личного дела документов, касающихся наложения на него дисциплинарных взысканий за период с ...

Письменным ответом и.о. начальника ФКУ ИК- 29 Д.А.Ю ... в предоставлении испрашиваемых документов заявителю было отказано. Дополнительно разъяснено, что согласно нормативным документам, регламентирующим деятельность специальных групп (отделов) исправительных учреждений личные дела осужденных являются делами для служебного пользования. В связи с этим, с содержанием, имеющихся в личном деле копий судебных постановлений, а также характеристик, ознакомление осужденного производится путем прочтения ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, пришёл к верному выводу об отказе в удовлетворении требований Хозяинова Д.В. При этом суд исходил из того, что выдача осужденным копий документов из личного дела, в том числе о наложенных дисциплинарных взысканиях, не предусмотрена законодательством. Вместе с тем, у Хозяинова Д.В. имеется возможность знакомиться с личным делом и делать выписки из них. Доказательств обращения с соответствующими заявлениями об ознакомлении, и установления сотрудниками ФКУ ИК-29 каких-либо препятствий по таким заявлениям, ни заявителем, ни его представителем суду не представлено.

С выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с частью третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.02.2000 N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Нормами части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В силу части 3 и части 8 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 19 приложения N 1 к Приказу Минюста РФ от 03.11.2005 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденным запрещается иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 N161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.

Согласно пункту 23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования".

На основании пункта 37 Инструкции при необходимости работники специального отдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников специального отдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.

Инструкцией конкретизированы содержание и механизм реализации права осужденного получать информацию, затрагивающую его права и свободы. Так, осужденные имеют право знакомиться с содержанием имеющихся в личном деле приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик и делать из них выписки. При этом инструкция не содержит требование об обязанности администрации исправительного учреждения делать для осужденных копии данных документов.

Поскольку требуемые Хозяиновым Д.В. документы из личного дела не относятся к документам, которые осужденный имеет право иметь при себе, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Судебная коллегия полагает вывод суда о законности оспариваемого ответа правильным, основанным на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных по делу обстоятельствах.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании закона и направлены на иную оценку доказательств, при этом не опровергают правильных выводов суда, и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и оснований для отмены решения суда не содержат.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционных жалоб своего подтверждения в ходе апелляционного рассмотрения дела не нашли, при этом суд первой инстанции в полном объеме и в соответствии с нормами процессуального права исследовал представленные сторонами доказательства. Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, судебное решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Сыктывкарского городского суда от 10 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хозяинова Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-