Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 04 апреля 2013 г. по делу N 33-550/2013

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Братухина В.В. и Петровой О.А.,

при секретаре Волковой Т.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 января 2013 года, которым в удовлетворении заявления С. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы ... об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской федерации отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы ... (далее - УФМС России ... ) от 00.00.00 N ... об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование требований указала, что оспариваемым решением ей было аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с неоднократным в течение одного года привлечением к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. К административной ответственности она привлеклась только один раз на основании постановления от 00.00.00. Никаких других постановлений о привлечении ее к административной ответственности он не получала, к административной ответственности повторно не привлекалась, о возбуждении в отношении нее какого-либо другого дела об административном правонарушении ее не уведомляли.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе С. просит решение суда отменить и принять новое решение, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения.

С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителя С. А., поддержавшей доводы жалобы, представителей УФМС России ... Я., М., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Судом установлено, что С. является гражданской Республики ...

Решением УФМС России ... от 00.00.00 N ... С. разрешено временное проживание в Российской Федерации в пределах квот на ... год на основании статьи 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по адресу: ...

Постановлениями от 00.00.00 и 00.00.00 С. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не подачу уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации.

Решением УФМС России ... от 00.00.00 N ... аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное С., в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с неоднократным (два раза) в течение одного года привлечением к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований С., суд первой инстанции исходил из того, что установлено наличие в действиях С. нарушений подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являющихся основанием для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации. При этом суд пришел к выводу, что оспариваемое решение УФМС России ... принято с учетом личности С., ее семейного положения, характера совершенных ею правонарушений.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Вместе с тем с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которой исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния, положение, содержащееся в пункте 1 статьи 7 указанного Закона, не исключает, что правоприменительными органами и судами, исходя из гуманных соображений, учитываются семейное положение, состояние здоровья иностранного гражданина и иные исключительные заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации.

Поскольку аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, проживающего на территории Российской Федерации со своей семьей, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Российскую Федерацию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такая мера может быть применена уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности.

В материалах дела отсутствуют данные о получении С. извещения о необходимости явиться в УФМС России ... 00.00.00 для рассмотрения в отношении нее дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении N ... от 00.00.00, извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 00.00.00; постановление по делу об административном правонарушении от 00.00.00, направленное С. 00.00.00, было возвращено отправителю учреждением связи в связи с истечением срока хранения. После получения постановления по делу об административном правонарушении от 00.00.00 С. 00.00.00 подала в УФМС России ... уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Административный штраф, назначенный постановлением от 00.00.00, уплачен С. 00.00.00.

Поскольку суд первой инстанции в нарушение положений части 2 статьи 56 ГПК РФ принял решение без получения и исследования всех необходимых для правильного разрешения дела доказательств, в материалах дела отсутствуют доказательства, характеризующие личность заявителя, ее семейное положение, суд апелляционной инстанции на основании положений статьей 327 и 327 1 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", предложил сторонам представить дополнительные доказательства.

Как установлено судом апелляционной инстанции С. проживает на территории Республики ... с двумя малолетними детьми, 00.00.00 года рождения, имеет источник дохода, отец детей С. проживает на территории Республики ... , трудоустроен.

Учитывая обстоятельства и тяжесть совершенных заявителем административных правонарушений, подачу уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации к моменту принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание, проживание на территории Российской Федерации семьи заявителя, включая малолетних детей, судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятие такой меры ограничения как аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации не соответствует степени общественной опасности совершенных правонарушений, степени вины заявителя, обстоятельствам, установленным по данному делу.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя об оспаривании решения УФМС России ... нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно не отвечает положениям Конституции Российской Федерации, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований С..

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 января 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной миграционной службы ... от 00.00.00 N ... об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного гражданке Республики ... С..

Председательствующий Г.В.Попов

Судьи В.В.Братухин

О.А.Петрова