Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 апреля 2013 г. по делу N 33-784/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Скипальской Л.И.

Середы Л.И.

при секретаре Щетининой О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 апреля 2013 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Галиулиной Н.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 января 2013 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галиулина Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда". В обоснование иска указала, что в период работы в ОАО "Завод ЖБК-1" она была награждена следующими знаками отличия: юбилейной медалью "Ветеран Минстроя СССР - Россевзапстроя" в июне 2005 года, почетной грамотой ОАО "Завод ЖБК-1" в августе 2005 года, почетной грамотой Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия 10 августа 2007 г., Благодарностью Главы Республики Мордовия от 22 июля 2009 г., и имея стаж работы в строительной отрасли в ОАО "Завод ЖБК-1" 37 лет 4 месяца, обратилась к ответчику со всеми необходимыми документами и с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако 29 ноября 2012 г. она получила уведомление Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия о том, что приказом "N" от "дата" ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Свое решение Министерство мотивировало тем, что согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" во внимание принимаются ведомственные знаки отличия в труде при условии, если награждение ими производилось от имени Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти. По мнению ответчика имеющиеся у нее награды не отвечают указанным требованиям. Между тем, ОАО "Россевзапстрой" является правопреемником Министерства строительства СССР, Министерства строительства в северных и западных районах СССР, Министерства строительства в северных и западных районах РСФСР, Российского государственного строительно-промышленного концерна по строительству в северных и западных районах РСФСР.

В соответствии с письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" при присвоении звания "Ветеран труда" учитывается такая награда, как почетная грамота Россевзапстроя. Почетная грамота Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия также является ведомственной наградой по отношению к строительной отрасли. О награждении медалью и почетной грамотой внесена запись в ее трудовую книжку. В связи с этим полагает, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении ей звания "Ветеран труда" является необоснованным.

Просила суд признать незаконными отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" и решение комиссии (приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от "дата" "N"), обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

22 января 2013 г. Галиулина Н.В. уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным и отменить решение комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия от "дата" в части отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда", а также изданный на основании указанного решения приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от "дата" "N" в части отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда", и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ей звание "Ветеран труда" (л.д. 39).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 января 2013 г. Галиулиной Н.В. отказано в удовлетворении иска к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия от "дата" в части отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда", а также изданного на основании указанного решения приказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от "дата" "N" в части отказа в присвоении Галиулиной Н.В. звания "Ветеран труда", и о понуждении Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ей звание "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Галиулина Н.В. считала решение суда незаконным, необоснованным и просила его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, указала, что: юбилейная медаль "Ветеран Минстроя СССР - Россевзапстроя" является ведомственной наградой по отношению к работнику, занятому на предприятии строительной отрасли ОАО "Завод ЖБК-1", в письме Минтруда Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК дается разъяснение, что перечень ведомственных наград не является исчерпывающим, если название конкретной награды отсутствует в перечне, поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по этой причине является необоснованным; почетная грамота Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 10 августа 2007 г. также является ведомственной наградой по отношению к строительной отрасли, в которой она проработала более 37 лет, согласно пункту 19 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 26 сентября 2006 г. N 425, в полномочия Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия входит учреждение ведомственных наград.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании истица Галиулина Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Лопатников А.Н. относительно апелляционной жалобы возразил.

Заслушав объяснения участников процесса, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что Галиулина Н.В. работает в ОАО "Завод ЖБК-1" (до переименования 12 августа 2002 г. - ОАО "ЖБК-1", до преобразования 20 октября 1992 г. - АООТ "ЖБК-1") с 25 августа 1975 г. по настоящее время. По состоянию на 27 ноября 2012 г. общий стаж ее работы составлял 37 лет 3 месяца 2 дня, что подтверждается справкой ОАО "Завод ЖБК-1" от 27 ноября 2012 г. и записями в трудовой книжке истицы (л.д. 5-11, 12).

С 30 января 2011 г. Галиулиной Н.В. назначена пенсия по старости (л.д. 13).

10 августа 2007 г. Галиулина Н.В. - мастер арматурного цеха N 5 ОАО "Завод ЖБК-1" за многолетний добросовестный труд в строительной отрасли Республики Мордовия и в связи с профессиональным праздником Днем строителя награждена почетной грамотой Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия (л.д. 16). 8 августа 2008 г. Галиулина Н.В. начальник цеха N 5 ОАО "Завод ЖБК-1" награждена ОАО "РОССЕВЗАПСТРОЙ" юбилейной медалью "Ветеран Минстроя СССР - РОССЕВЗАПСТРОЯ", которая утверждена 7 июня 2005 г. общим собранием ОАО "РОССЕВЗАПСТРОЙ" (л.д. 15).

25 октября 2012 г. Галиулина Н.В. обратилась в Республиканскую комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия, приложив к нему Благодарность Главы Республики Мордовия, юбилейную медаль "Ветеран Минстроя СССР - Россевзапстроя", почетную грамоту ОАО "Завод ЖБК-1", почетную грамоту Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, справку о трудовом стаже.

Решением Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, а также изданным на основании указанного решения приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от "дата" "N" Галиулиной Н.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Отказ Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия мотивировало тем, что согласно пункту 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223, ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания "Ветеран труда", относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В связи с тем, что наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Галиулина Н.В. не имеет, а наличие продолжительного трудового стажа является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, Галиулиной Н.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" (приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от "дата" "N") (л.д. 14).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Галиулиной Н.В. в присвоении звания "Ветеран труда" является законным.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 и пункту 2 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223, на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Проверяя доводы истицы о том, что юбилейную медаль "Ветеран Минстроя СССР - Россевзапстрой", почетную грамоту генерального директора ОАО "Завод ЖБК-1" следует рассматривать как ведомственные знаки отличия, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями пункта 1 статьи 96, пункта 1 статьи 97, статьи 98 Гражданского кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации N 370 от 26 марта 2003 г. и установил, что поскольку ОАО "Россевзапстрой" и ОАО "Завод ЖБК-1" являются коммерческими организациями, то юбилейная медаль "Ветеран Минстроя СССР - Россевзапстроя" и почетная грамота, выданные истице по приказу генерального директора ОАО "Завод ЖБК-1", не являются ведомственными знаками отличия.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО "Россевзапстрой" является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления в структуре исполнительной власти, координирующие и обслуживающие деятельность определенной отрасли экономики страны, суду не представлено.

Ссылка Галиулиной Н.В. в исковом заявлении на Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. N 721, который утратил силу на основании Указа Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 г. N 370, обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной, поскольку Указ определял, что преобразование предприятий в акционерные общества осуществляется в соответствии с Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа рабочими комиссиями по приватизации, создаваемыми на каждом предприятии. С момента регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия, подразделения принимаются акционерным обществом. Акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия. Пределы правопреемства акционерных обществ, созданных в порядке коммерциализации подразделений, устанавливаются решением соответствующего комитета.

Ссылка истицы на совместное письмо Минтруда Российской Федерации и Минсоцзащиты Российской Федерации от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" также обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной, поскольку Минюстом Российской Федерации отказано в регистрации данного документа.

Ссылка в апелляционной жалобе истицы на письмо Министерства Минтруда Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не может быть принята во внимание, так как это письмо не является нормативно-правовым актом, фактически утратило силу в связи с изданием письма Минтруда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

При этом указанное письмо Минтруда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС, как правомерно указал суд первой инстанции, было отозвано, поскольку не прошло юридическую экспертизу ( Письмо Минздравсоцразвития Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ).

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" в пункте 3 установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что Галиулина Н.В. - мастер арматурного цеха N 5 ОАО "Завод ЖБК-1" за многолетний добросовестный труд в строительной отрасти Республики Мордовия и в связи с профессиональным праздником Днем строителя 10 августа 2007 г. была награждена Почетной грамотой Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия. 22 июля 2009 г. Галиулина Н.В. получила Благодарность Главы Республики Мордовия за многолетний добросовестный труд и большой вклад в развитие строительной отрасти (л.д. 16, 17).

Однако, как обоснованно указал суд первой инстанции, награждение истицы произведено не от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, как предусматривает Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223.

Ссылка в апелляционной жалобе на Положение о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 26 сентября 2006 г. N 425, несостоятельна, поскольку в соответствии с пунктом 1 указанного Положения Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, а не федеральным органом исполнительной власти, как того требует Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что награждения Галиулиной Н.В. являются своего рода видами поощрений работника, которые по смыслу пункта 1 указанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223, не являются ведомственными знаками отличия в труде, которые должны учитываться при присвоении звания "Ветеран труда". Наличие только трудового стажа для присвоения звания "Ветеран труда" является недостаточным. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истицы, изложенную в исковом заявлении, являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают выводов суда, а направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, установленных судом обстоятельств дела, и на иное толкование норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона. Каких-либо нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 января 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Галиулиной Н.В. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Л.И. Скипальская

Л.И. Середа