Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 апреля 2013 г. по делу N 33-814/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Тамарова Ю.П.

судей Бажанова А.О.

Ганченковой В.А.

при секретаре судебного заседания Козеевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 апреля 2013 года в городе Саранске дело по апелляционной жалобе начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия Антонюка Н.М. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 4 февраля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ломакин В.П. обратился в суд с иском к УФСИН России по Республике Мордовия о признании протокола заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от 11 июля 2012 года N9 в части решения об отказе ему во включении в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, на 2013 год незаконным, о включении в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, на 2013 год по УФСИН России по Республике Мордовия; к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия о признании протокола заседания жилищной комиссии N10 от 11 октября 2012 года ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия в части решения об исключении его из списка очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-1 незаконным и о восстановлении в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия с 14 ноября 1994 года; о признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, на 2013 год по ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия.

В обоснование иска указал, что с 1 июня 1994 года по 18 апреля 2011 года он проходил службу в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия.

На основании протокола жилищно-бытовой комиссии N3 Учреждения ЖХ-385/1 от 14 декабря 1994 года его семье была распределена квартира "данные изъяты", однако данная квартира была передана в распоряжение Учреждения ЖХ-385/7 пос. Сосновка Зубово-Полянского района Республики Мордовия, а он был ошибочно исключен из списка очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий в Учреждении ЖХ-385/1. Об исключении из списка очередности его никто не извещал.

16 июня 2011 года он был восстановлен в списках очередности на улучшение жилищных условий с 14 ноября 1994 года.

Согласно протоколу N9 заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от 11 июля 2012 года Ломакину В.П. было отказано во включении в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, на 2013 год по тем основаниям, что истец имеет жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты" общей площадью - 67,2 кв.м., которое он приобрел на основании договора купли-продажи от 01 августа 1995 года.

11 октября 2012 года он был исключен из списка очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия, по основанию наличия жилья на праве собственности, а также в связи с представлением им несоответствующих сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

По данным основаниям просил признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия N9 от 11 июля 2012 года в части решения об отказе во включении его в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2013 год по УФСИН России по Республике Мордовия; включить его в Сводный список граждан - участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по УФСИН России по Республике Мордовия на 2013 год; признать протокол заседания жилищной комиссии N10 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия от 11 октября 2012 года в части решения об исключении из списка очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия незаконным и восстановить в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия с 14 ноября 1994 года; признать его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, на 2013 год по ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 04 февраля 2013 года исковые требования Ломакина В.П. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия Антонюк Н.М. просил отменить решение суда ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствие доказательств для установления фактов, которые суд первой инстанции счел установленными. Полагает, что истец в связи с предоставлением несоответствующих действительности сведений о своих жилищных условий не имеет права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, на 2013 год.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Ломакин В.П. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия Шлаева Н.А. и УФСИН России по Республике Мордовия Абанина Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали, истец Ломакин В.П. и его представитель Бабина Г.С. возразили относительно жалобы.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, с 1 октября 1994 года Ломакин В.П. включен в список очередности сотрудников учреждения ЖХ-385/1 на улучшение жилищных условий.

В связи с предоставлением истцу жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты" он был исключен из списка очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий в Учреждении ЖХ-385/1. Об исключении из списка очередности он извещен не был.

Судом первой инстанции установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты" ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия Ломакину В.П. не выделялось.

01 августа 1995 года Ломакин В.П. на основании договора купли-продажи приобрел двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: "данные изъяты".

Согласно приказу ФБУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия N46 л/с от 18 апреля 2011 года Ломакин В.П. был уволен со службы на основании пункта "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N4202-1 по достижении предельного возраста.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия N4 от 16 июня 2011 года Ломакин В.П. был восстановлен в списках очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий с 14 ноября 1994 года.

Согласно протоколу заседания жилищной - бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия N5 от 23 апреля 2012 года Ломакин В.П. был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", на 2011-2015 годы, на 2013 год и был включен в Сводный список ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия участников данной подпрограммы на 2013 год.

Согласно акту межведомственной комиссии администрации Зубово - Полянского района от 17 мая 2012 года жилой дом "данные изъяты" отнесен к ветхому жилью.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия N 9 от 11 июля 2012 года истцу было отказано во включении в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", на 2011-2015 годы, на 2013 год, по тем основаниям, что он имеет жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты" общей площадью 67,2 кв.м.

Согласно протоколу заседания жилищной бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия N 10 от 11 октября 2012 года Ломакин В.П. был исключен из списка очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия, поскольку он имеет жилье на праве собственности, а также в связи с представлением им сведений, несоответствующих действительности о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет в соответствии с пунктом 20 подпункта "г" главы 3 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, лицами, участвующими в деле в ходе судебного разбирательства не оспаривались, и сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что истец имеет право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, поскольку подпадает под категорию граждан, предусмотренную пунктом 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, имеет право на включение его в Сводный список на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации данной подпрограммы, поскольку истец с семьей проживает в ветхом жилье, расположенном в ветхом доме, субсидий на приобретение жилья не получал и нуждается в улучшении жилищных условий.

Данный вывод суда основан на правильном применении норм материального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 года установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют указанные в данном пункте категории граждан Российской Федерации, в том числе сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом ФСИН России от 04 июня 2007 года N 287, организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями и органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Формирование списка осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Руководствуясь вышеуказанными положениями закона, принимая во внимание нуждаемость истца в жилом помещении, установленную с 14 ноября 1994 года и существующую до настоящего времени, его проживание с семьей в ветхом жилье, а также и то обстоятельство, что Ломакин В.П. не получал субсидий на приобретение жилья, суд первой инстанции обоснованно признал требования истца подлежащими удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец в связи с предоставлением несоответствующих действительности сведений о своих жилищных условиях (в актах проверки жилищных условий указана различная площадь занимаемого им жилого помещении) не имеет права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, на 2013 год, отклоняется, поскольку данные акты истец не составлял и заключение относительно своей нуждаемости в улучшении жилищных условий не давал.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что после приобретения в 1995 году квартиры, Ломакин В.П. улучшил свои жилищные условия, в связи с чем был исключен из списка очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия, также является несостоятельным, поскольку в 2011 году он был восстановлен в списках очередности, признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", на 2011-2015 годы, на 2013 год и был включен в Сводный список ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия участников данной подпрограммы на 2013 год.

При рассмотрении заявления Ломакина В.П. о признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", на 2011-2015 годы, на 2013 год и включении в Сводный список ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия участников данной подпрограммы на 2013 год, членам жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия было известно, что Ломакин В.П. с семьей проживает по адресу: "данные изъяты".

Более того, указанный жилой дом согласно акту межведомственной комиссии администрации Зубово - Полянского района от 17 мая 2012 года отнесен к ветхому жилью.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенными судом первой инстанции толкованием действующего законодательства и оценкой представленных по делу доказательств в отсутствие оснований у суда второй инстанции для переоценки этих доказательств.

По мнению коллегии, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для их выяснения, установления прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют выясненным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 04 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия Антонюка Н.М.- без удовлетворения.

Судья-председательствующий Ю.П. Тамаров

Судьи А.О. Бажанов

В.А. Ганченкова