Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 мая 2013 г. по делу N 33-886/27

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи - председательствующего Елиной Т.А.

судей Козиной Е.Г.

Межевовой Н.И.

при секретаре Цыбульской М.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 мая 2013 года в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромовой Н.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 19 февраля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Карпова Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о признании решения в части отказа во включении в специальный трудовой стаж периодов работы и назначения досрочной трудовой пенсии незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии с даты обращения, указав, что решением ответчика от 30 ноября 2012 года в назначении трудовой пенсии ей отказано ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической работы. В специальный стаж не засчитаны периоды работы: с 15 августа 1985 года по 24 ноября 1985 года, с 13 ноября 1986 года по 01 марта 1987 года в должности учителя "данные изъяты" школы (в том числе отсутствие начислений по заработной плате с 15 августа 1985 года по 24 ноября 1985 года, с 16 января 1987 года по 01 марта 1987 года); с 25 ноября 1985 года по 12 ноября 1986 года в должности старшей пионервожатой в "данные изъяты" (в том числе отсутствие начислений по заработной плате с 25 ноября 1985 года по 30 ноября 1985 года), отпуск без содержания для сдачи экзаменов с 23 апреля 1986 года по 01 июля 1986 года; с 16 марта 1987 года по 11 июля 1990 года в должности библиотекаря "данные изъяты" (в том числе отсутствие начислений по заработной плате с 16 марта 1987 года по 27 марта 1988 года, с 03 апреля 1988 года по 11 мая 1988 год, с 01 июня 1988 по 31 августа 1988 год, отпуска без содержания с 28 марта 1988 года по 02 апреля 1988 года, с 12 мая 1988 года по 31 мая 1988 года, отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком с 28 ноября 1988 года по 11 июля 1990 года); с 01 сентября 2007 года по 30 сентября 2009 года (в том числе семинар 28 ноября 2007 года), с 01 октября 2009 года по 19 октября 2012 года в должности воспитателя в группе продленного дня (в том числе курсы повышения квалификации с 19 апреля 2010 года по 12 мая 2010 года, 17 декабря 2010 года, 28 февраля 2011 года, 31 марта 2011 года, отпуска без содержания 30 июля 2010 года, 19 сентября 2011 года).

Просила суд признать указанное решение пенсионного органа незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды работы, назначить ей трудовую пенсию с даты обращения, то есть с 29 октября 2012 года и взыскать с ответчика в ее пользу государственную пошлину в сумме "данные изъяты".

14 февраля 2013 года истица Карпова Л.В. уточнила исковые требования и просила суд признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от "дата" об отказе во включении указанных периодов в стаж педагогической работы и отказ в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы: с 15 августа 1985 года по 01 марта 1987 года в должности учителя "данные изъяты" школы; с 25 ноября 1985 года по 01 января 1987 года (в том числе отпуск без содержания для сдачи экзаменов с 23 апреля 1986 года по 01 июля 1986 года) в должности старшей пионервожатой "данные изъяты"; с 16 марта 1987 года по 11 июля 1990 года в должности библиотекаря Саловской средней школы Лямбирского района; с 01 сентября 1987 года по 01 сентября 1988 года в должности воспитателя в группе продленного дня "данные изъяты" на 0,5 ставки; с 01 сентября 1988 года по 11 июля 1990 года (в том числе отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком с 28 ноября 1988 года по 11 июля 1990 года) в должности учителя "данные изъяты" на 05, ставки; с 01 сентября 2007 года по 30 сентября 2009 года (в том числе семинар 28 ноября 2007 года) в должности воспитателя в группе продленного дня в "данные изъяты" на 0,5 ставки; с 01 октября 2009 года по 19 октября 2012 года в должности воспитателя в группе продленного дня "данные изъяты"; с 02 октября 2007 года по 29 октября 2012 года в должности учителя "данные изъяты" на 0,5 ставки; с 19 апреля 2010 года по 12 мая 2010 года, 17 декабря 2010 года, 28 февраля 2011 года, 31 марта 2011 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить ей трудовую пенсию с даты обращения, то есть с 29 октября 2012 года, взыскать с ответчика в ее пользу государственную пошлину в сумме "данные изъяты".

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 19 февраля 2013 года исковые требований Карповой Л.В. удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от "дата" об отказе Карповой Л.В. во включении в специальный трудовой стаж периодов работы, отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

На ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия возложена обязанность включить Карповой Л.В. в специальный стаж периоды работы: с 01 декабря 1985 года по 01 февраля 1987 года в должности старшей пионервожатой "данные изъяты", в том числе учителем физики и математики "данные изъяты" школе с 13 ноября 1986 года; с 16 марта 1987 года по 01 сентября 1987 года в должности библиотекаря "данные изъяты"; с 01 сентября 1987 года по 01 сентября 1988 года в должности библиотекаря и воспитателя группы продленного дня "данные изъяты"; с 01 сентября 1988 года по 11 июля 1990 года в должности учителя и библиотекаря "данные изъяты" (в том числе отпуск по беременности и родам и уходу за ребенком с 28 ноября 1988 года по 11 июля 1990 года); с 01 сентября 2007 года по 29 октября 2012 года в должности воспитателя группы продленного дня, в том числе с. 02 октября 2007 года по 29 октября 2012 года в должности учителя и воспитателя в группе продленного дня "данные изъяты" (в том числе семинар 28 ноября 2007 года, курсы повышения квалификации с 19 апреля 2010 года - 12 мая 2010 года, 17 декабря 2010 года, с 28 февраля 2011 года - 31 марта 2011 года, за исключением отпусков без содержания 30 июля 2010 года, 19 сентября 2011 года), и назначить Карповой Л.В. трудовую пенсию по старости с 29 октября 2012 года.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромова Н.А. просит об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального права, считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истицы.

Указывает, что периоды работы в должности пионервожатой и библиотекаря не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку истица на момент отмены Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не выработала 2/3 (16 лет 8 месяцев) педагогического стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Положением.

Оспаривает вывод суда в части зачета в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по беременности и родам и уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет.

Кроме того, указывает, что не подлежит зачету в специальный стаж период работы в должности воспитателя группы продленного дня, поскольку судом не приняты во внимание требования пункта 4 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а именно за вышеуказанный период работы Карпова Л.В. не выработала норму часов педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

В возражениях на апелляционную жалобу Карпова Л.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромовой Н.А. - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель истицы Карповой Л.В. - Кувшинов В.В., представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении (л.д.204, 205), о причинах неявки в суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В судебном заседании истица Карпова Л.В., ее представитель - адвокат Демин А.В., действующий на основании ордера N 155 от 16 мая 2013 года, относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, возразили.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от "дата" Карповой Л.В. отказано в назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, дающего право на пенсию по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

По решению пенсионного органа специальный стаж истицы на дату обращения составил 16 лет 11 месяцев 14 дней.

При этом Карповой Л.В. в специальный стаж не засчитаны периоды работы с 15 августа 1985 года по 24 ноября 1985 года, с 13 ноября 1986 года по 01 марта 1987 года в должности учителя "данные изъяты" школы (в том числе отсутствие начислений по заработной плате с 15 августа 1985 года по 24 ноября 1985 года, с 16 января 1987 года по 01 марта 1987 года); с 25 ноября 1985 года по 12 ноября 1986 года в должности старшей пионервожатой в "данные изъяты" (в том числе отсутствие начислений по заработной плате с 25 ноября 1985 года по 30 ноября 1985 года), отпуск без содержания для сдачи экзаменов с 23 апреля 1986 года по 01 июля 1986 года; с 16 марта 1987 года по 11 июля 1990 года в должности библиотекаря "данные изъяты" (в том числе отсутствие начислений по заработной плате с 16 марта 1987 года по 27 марта 1988 года, с 03 апреля 1988 года по 11 мая 1988 год, с 01 июня 1988 по 31 августа 1988 год, отпуска без содержания с 28 марта 1988 года по 02 апреля 1988 года, с 12 мая 1988 года по 31 мая 1988 года, отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком с 28 ноября 1988 года по 11 июля 1990 года); с 01 сентября 2007 года по 30 сентября 2009 года (в том числе семинар 28 ноября 2007 года), с 01 октября 2009 года по 19 октября 2012 года в должности воспитателя в группе продленного дня (в том числе курсы повышения квалификации с 19 апреля 2010 года по 12 мая 2010 года, 17 декабря 2010 года, 28 февраля 2011 года, 31 марта 2011 года, отпуска без содержания 30 июля 2010 года, 19 сентября 2011 года).

Разрешая данный спор, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами материального права, регулирующим спорные правоотношения и обоснованно указал о незаконности вышеназванного решения пенсионного органа в части исключения из трудового стажа спорных периодов работы.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года.

В разделе "Наименование должностей" Списка должности "пионервожатой", "библиотекарь" не указаны.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении льготного педагогического стажа могут применяться правила и нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до 01 января 2002 года.

Положением "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшим до 01 октября 1993 года, предусматривалось включение в стаж работы учителей, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также периоды работы в должности заведующего и библиотекаря в библиотеках.

Указанные работы подлежали включению в стаж при определенном условии.

Так, в силу пункта 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст.ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации периоды работы в должности пионервожатой подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. (Данная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, вопрос N 10).

Как усматривается из материалов дела, пенсионным огранном зачислены периоды работы в должности воспитателя группы продленного дня, специальный стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью составил 16 лет 11 месяцев 14 дней.

Таким образом, Карпова Л.В., имея стаж работы продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (2/3), имеет право на зачет периода работы в должности старшей пионервожатой и библиотекаря в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не свидетельствуют о неправильности постановленного по делу решения и не может повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, суд обоснованно постановил решение о зачете спорных периодов в должности старшей пионервожатой и библиотекаря в педагогический стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования истицы о зачете в специальный стаж периодов работы с 01 сентября 2007 года по 29 октября 2012 года в должности воспитателя группы продленного дня, в том числе с 02 октября 2007 года по 29 октября 2012 года в должности учителя и воспитателя в группе продленного дня "данные изъяты", а также отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрены должности "учитель", "воспитатель".

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 июля 2005 года N 440 по согласованию с Пенсионным Фондом Российской Федерации установлено тождество наименования должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель".

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 191 "Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" норма часов педагогической работы за ставку заработной платы воспитателям группы продленного дня общеобразовательных учреждений составляет 30 часов в неделю.

В приложении к названному Постановлению Правительства разъяснено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает в себя 1) преподавательскую работу; 2) воспитательную работу; 3) иную педагогическую работу, которая предусмотрена должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Карпова Л.В. в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя группы продленного дня на 0,5 ставки, и в должности учителя на 0,5 ставки.

По данным основаниям доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж работы истцы, отклоняются.

В соответствии с пунктом 7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 23/24-1 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения трех лет" время отпуска засчитывалось как в общий стаж, так и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с не включением в стаж работы по специальности периода ухода за ребенком, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. На основании изложенного период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком и отпуск по достижению ребенком полутора лет с 28 ноября 1988 года по 11 июля 1990 года правомерно включен в специальный трудовой стаж истицы.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют основания отказа в удовлетворении иска, были предметом исследования суда, нашли свое отражение в решении и правомерно были признаны судом несостоятельными.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда и неправильное толкование норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, что в силу действующего законодательства не является основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, в связи с этим судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 19 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромовой Н.А.- без удовлетворения.

Председательствующий Т.А. Елина

Судьи Е.Г. Козина

Н.И. Межевова