Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 16 мая 2013 г.

Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 16 мая 2013 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Ганченкова В.А. с участием секретаря судебного заседания Щетининой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании от 16 мая 2013 года в городе Саранске жалобу Министра энергетики и тарифной политики Республики Мордовия Егорычева А.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 3 апреля 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Демкина А.В. от 12 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении Министр энергетики и тарифной политики Республики Мордовия Егорычев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 12 февраля 2013 года, Министр энергетики и тарифной политики Республики Мордовия Егорычев А.В. обжаловал его в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 3 апреля 2013 года указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Егорычев А.В. подал в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на решение районного суда, в которой просил его отменить, как незаконное, вынесенное с нарушением требований административного законодательства Российской Федерации, поскольку совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании Егорычев А.В. доводы жалобы поддержал, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Демкин А.В. возразил относительно жалобы.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность решения судьи районного суда, судья Верховного Суда Республики Мордовия находит его подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия в связи с осуществлением контроля за соблюдением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 861 направило в адрес Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия запрос о предоставлении информации.

Письмом от 10 августа 2012 N 07-137 Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия представило запрашиваемую информацию, в ходе анализа которой решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 10 октября 2012 года N427 в действиях Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно приказы Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия, утверждающих плату за технологическое присоединение по индивидуальным проектам без разбивки технологического присоединения, признаны нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

10 октября 2012 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Министерству энергетики и тарифной политики Республики Мордовия выдано предписание о прекращении в срок до 1 декабря 2012 года прекратить нарушение части первой статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившееся в утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам без разбивки стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения, приведении в соответствие с абзацем 1 пункта 30.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям приказов Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия, утверждающих плату за технологическое присоединение по индивидуальным проектам за 2011-2012 годы.

На основании указанного выше решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия 30 января 2013 года в отношении Министра энергетики и тарифной политики Республики Мордовия Егорычева А.В. составлен протокол N8 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Демкина А.В. от 12 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении Министр энергетики и тарифной политики Республики Мордовия Егорычев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.Оставляя вышеуказанное постановление должностного лица, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что при указанных обстоятельствах совершенное Егорычевым А.В. административное правонарушение малозначительным не является.Факт совершения Министром энергетики и тарифной политики Республики Мордовия Егорычевым А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств и не оспаривается в жалобе Егорычева А.В. Доводы жалобы об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, проверялись в судебном заседании, обоснованно отвергнуты судьей районного суда с приведением мотивов принятого решения. Выводы судьи об этом являются правильными.В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом требований антимонопольного законодательства, направленного на неисполнение уполномоченным органом обязанности по утверждению платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту может повлечь за собой неблагоприятные экономические последствия в виде дополнительных финансовых расходов и не может быть признано малозначительным.Доводы жалобы о малозначительности правонарушения не влияют на правильность принятого решения, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением антимонопольного законодательства.Более того, количество изданных за 2011-2012 годы Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия приказов, утверждающих плату за технологическое присоединение по индивидуальным проектам без разбивки стоимости по каждому мероприятию, и период времени, в течение которого длилось указанное правонарушение, также не свидетельствует о малозначительности данного правонарушения.То обстоятельство, указанное Егорычевым А.В., что стоимость каждого мероприятия, необходимого для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту указана в приложении к договору об осуществлении технологического присоединения, не является основанием для освобождения последнего от административной ответственности. Более того, сам Егорычев А.В. в судебном заседании пояснил, что после издания приказа о плате за технологическое присоединение и проведении всех мероприятий по подключению к электрическим сетям, стоимость, указанная в приказе, может быть либо уменьшена, либо увеличена, что свидетельствует о том, что заказчик не обладает конкретной информацией о плате за технологическое присоединение. Утверждения Егорычева А.В. о том, что ни от одного заказчика не поступало каких-либо жалоб относительно технологического присоединения к электрическим сетям и стоимости данного присоединения, не могут повлечь удовлетворение жалобы и освобождение от административной ответственности в силу малозначительности. Доводы жалобы о несогласии с выводами суда, неубедительны и основанием к отмене судебного решения не являются, поскольку по существу направлены на переоценку обстоятельств дела, которая верно дана судьей районного суда.Иные доводы, приведенные в жалобе, были непосредственно предметом рассмотрения в районном суде, и они нашли свое правильное разрешение при вынесении решения. Новых доводов, которые могли бы служить основанием к отмене постановления и решения по делу об административном правонарушении, в жалобе не содержится.Из материалов дела следует, что решение судьей районного суда вынесено после исследования всех материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение судьи отвечает требованиям статьи 30.7 и статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является законным, обоснованным и мотивированным.Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия и решения судьи районного суда, которым оно было оставлено без изменения, при рассмотрении дела допущено не было.На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Мордовия решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 3 апреля 2013 года оставить без изменения, жалобу Министра энергетики и тарифной политики Республики Мордовия Егорычева А.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия В.А. Ганченкова