Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2013 г. по делу N 33-1125/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Румянцевой Т.Г., судей Шадриной Л.Е., Сыреновой С.Н., при секретаре судебного заседания Васильевой И.Н.,

при участии истца Попова Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2013 года, которым по делу по иску Попова Ю.Н. к администрации МО "Город Покровск" о признании права на получение социальных выплат за счет средств федеральных субвенций, как ветерану боевых действий, и возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат за счет субвенций из федерального бюджета для внесения в республиканский дополнительный реестр ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении исковых требований Попова Ю.Н. к администрации МО "Город Покровск" о признании права на получение социальных выплат за счет средств федеральных субвенций, как ветерану боевых действий, и возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат за счет субвенций из федерального бюджета для внесения в Республиканский дополнительный реестр ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, отказать.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попов Ю.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование иска указал, что он является ветераном боевых действий и имеет право на получение субсидий для приобретения жилья согласно Закону "О ветеранах", числится в списках на получение жилья в администрации МО "Город Покровск", администрация своевременно не подала сведения в республиканский реестр ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилья, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика с исковыми требованиями согласилась.

Суд вынес вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение в связи с тем, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела и неправильно применены нормы материального права.

Истец в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение.

Сторона ответчика в заседание судебной коллегии не явилась, о дне рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежаще извещена, о причинах неявки не сообщила, просила рассмотреть апелляционную жалобу истца в их отсутствие. В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пунктам 4 - 6 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" субвенции на реализацию передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению жильем предусмотренных данным Законом категорий граждан, в том числе ветеранов боевых действий, зачисляются на счета бюджетов субъектов Российской Федерации в установленном для исполнения федерального бюджета порядке. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 16.1 Порядка предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предусмотрено, что Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), ежегодно формирует до 31 декабря года, предшествующего планируемому, республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и вносит его на утверждение Комиссии.

Пунктом 4 Порядка предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов также предусмотрено, что предоставление гражданам социальных выплат производится в порядке очередности в соответствии с датой постановки на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и включения в список на предоставление социальных выплат.

В силу п. 5.3 Порядка органам местного самоуправления рекомендовано представлять управлениям социальной защиты населения необходимую для получения социальной выплаты документацию на граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии с п. 8 Порядка для решения вопросов предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с использованием средств субвенций из федерального бюджета Правительством Республики Саха (Якутия) создается Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета (далее по тексту - Комиссия), состав которой утверждается распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

В полномочия Комиссии входит ежегодно на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), утверждать республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, а также вносить изменения в указанный Реестр в течение года: о дополнительном включении граждан, об изменении даты постановки на учет граждан на основании решения судебного органа; об исключении граждан из Реестра.

Согласно материалам дела Попов Ю.Н. состоит в очереди на улучшение жилищных условий в администрации МО "Город Покровск" с 19.12.2003, номер учетного дела N ... (л.д. 49) и является ветеранам боевых действий с 22.10.2004, что подтверждается справкой (л.д.12). Таким образом, истец имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16, ст. ст. 22, 23 Закона "О ветеранах", как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий и вставший на учет до 1 января 2005 года. Указанное право не подлежит доказыванию. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, ответчиком не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают.

Судом установлено, что по независящим от истца обстоятельствам, администрация МО "Город Покровск" своевременно не подала сведения в отношении Попова Ю.Н. о постановке его на учет как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, о чем сторона ответчика не оспаривала, подтвердив право истца на получение социальной выплаты за счет федеральной субвенции.

Анализ действующего законодательства, регулирующего предоставление социальных выплат ветеранам боевых действий, позволяет прийти к выводу, что наличие права на предоставление этих выплат предполагает его реализацию лицом, которому такое право предоставлено, и само по себе наличие у данного лица права на получение мер социальной поддержки по федеральному закону (без его реализации) не может, по мнению судебной коллегии, являться основанием для отказа в предоставлении этих мер из-за несвоевременного предоставления сведений органами местного самоуправления.

Иное толкование действующего законодательства с учетом установленных обстоятельств фактически лишает Попова Ю.Н. права на получение предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, разрешая спор, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не дал им надлежащую правовую оценку с учетом вышеизложенных норм закона, в связи с чем судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, с вынесением по делу нового решения.

Учитывая п. 16.1 Порядка предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, судебная коллегия считает необходимым возложить обязанность на администрацию МО "Город Покровск" по предоставлению сведений в Министерство труда и социального развития РС (Я) для включения Попова Ю.Н. в список (реестр) ветеранов боевых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2013 года по данному делу отменить. Вынести новое решение.

Обязать Администрацию МО "Город Покровск" предоставить сведения в Министерство труда и социального развития РС (Я) для включения Попова Ю.Н. в список (реестр) ветеранов боевых действий.

Председательствующий Т. Г. Румянцева

Судьи Л. Е. Шадрина

С. Н. Сыренова