Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2013 г. по делу N 33-1011/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ивановой М.Н., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,

при секретаре Афанасьевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 января 2013 года по делу по заявлению Гридниковой Л.И. об оспаривании бездействия Окружной администрации г.Якутска по обследованию жилого помещения, которым

постановлено:

Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска, выразившееся в не проведении Межведомственной комиссией для оценки жилого помещения муниципального жилищного фонда обследования жилого помещения.

Обязать Окружную администрацию города Якутска обследовать Межведомственной комиссией жилой дом, расположенный по адресу: ... на предмет его аварийности, пригодности (непригодности) к проживанию и сноса данного дома.

Заслушав доклад судьи Никодимова А.В., пояснения заявителя Гридниковой Л.И. и ее представителя Сивковой Е.Е., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гридникова Л.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ОА г.Якутска в части отказа в проведении обследования жилого помещения на предмет пригодности или непригодности для проживания. Просила обязать Окружную администрацию провести обследование многоквартирного дома по адресу: ...

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен представитель заинтересованного лица. В апелляционной жалобе просит решение отменить, указывая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, заявитель является собственником жилого помещения, им не предоставлен необходимый пакет документов вместе с заявлением. Полагает отказ правомерным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 06.12.2012 Гридникова Л.И. обратилась в Межведомственную комиссию департамента жилищных отношений ОА г.Якутска для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - Комиссия) с заявлением о проведении обследования и признании аварийным жилого дома по адресу: ... Согласно ответу от 14.12.2012 в удовлетворении заявления отказано, поскольку Комиссия не производит обследование частных жилых помещений, а квартира заявителя в указанном жилом доме принадлежит ей на праве собственности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно п. 4 ст. 15 того же Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В п. 2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 7, 8 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Из приведенных норм следует, что Положение распространяется в том числе и на частные жилые помещения, находящиеся в собственности граждан. Межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, независимо от того является ли он собственником квартиры или нанимателем, провести обследование жилого помещения и многоквартирного дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган не наделен такими полномочиями.

Согласно п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения): о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Принятие комиссией иных решений настоящим Положением, либо иным нормативно-правовым актом, не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Межведомственная комиссия ГО "город Якутск" при разрешении заявления Гридниковой Л.И. незаконно уклонилась от исполнения возложенных на неё законом функций, по формальным основаниям отказав заявителю в проведении обследования занимаемого ею жилого помещения.

Отсутствие решения межведомственной комиссии, принятого в соответствии с пунктом 46 Положения, нарушает права жильцов многоквартирного дома (как нанимателей жилых помещений, так и собственников квартир), поскольку жильцы дома в отсутствие соответствующего решения не имеют возможности выбора способа защиты своих жилищных прав: не могут заявить требования о сносе дома как аварийного, либо принять решение о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Суд первой инстанции, установив, что Окружной администрацией не предприняты действия, направленные на проведение оценки соответствия жилых помещений в доме установленным в Положении требованиям, обоснованно признал бездействие ОА г. Якутска незаконным, поскольку орган местного самоуправления должен по заявлению гражданина, независимо от того, является ли он собственником жилого дома или нанимателем, провести обследование жилого помещения на предмет аварийности и непригодности его для проживания. Иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями не существует.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда по вышеуказанным основаниям. Эти доводы были предметом исследования судом первой инстанции, им дана оценка. Оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии нет. Доводы жалобы истца по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и неправильному истолкованию норм материального права, с чем нельзя согласиться по указанным выше основаниям.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном применении и толковании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 января 2013 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Иванова М.Н.

Судьи: Дьяконова З.С.

Никодимов А.В.