Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2013 г. по делу N 33-1338/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,

при секретаре Афанасьевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2013 года, которым по делу по заявлению Рыбинской С.Н. об оспаривании отказа Окружной администрации города Якутска в предоставлении земельного участка

постановлено:

В удовлетворении заявления Рыбинской С.Н. отказать.

Заслушав доклад судьи Никодимова А.В., пояснения Рыбинской С.Н., представителя заинтересованного лица Владимировой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыбинская С.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ей в собственность под индивидуальный жилой дом земельного участка по адресу: ... , по мотивам того, что участок не соответствует градостроительному зонированию. Требования обосновала тем, что решение о резервировании испрашиваемого участка под муниципальные и государственные нужды не принималось, проект планировки и межевания квартала отсутствует, в связи с чем нет оснований для отнесения спорного участка к зоне производственно-коммунальных объектов ПК-4. Просит признать отказ незаконным и обязать Окружную администрацию г. Якутска устранить допущенные нарушения.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано заявителем.

В апелляционной жалобе просит решение отменить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения судом норм материального права. По мнению апеллятора, оспариваемый отказ является незаконным и нарушает ее права как многодетной матери, поскольку соседние участки, также находящиеся в зоне ПК-4, предоставлены в собственность третьему лицу. Судом не учтено то обстоятельство, что предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в зоне ПК-4 возможно при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как усматривается из дела, Рыбинская С.Н. обратилась в орган муниципальной власти с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... , под индивидуальный жилой дом. Как пояснила представитель заявителя, заявление Рыбинской С.Н. подано о бесплатном предоставлении земельного участка как гражданке, имеющей трех и более детей.

Комиссией по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и ведения личного подсобного хозяйства на территории ГО "город Якутск" 6 декабря 2012 года принято решение об отказе в предоставлении Рыбинской С.Н. испрашиваемого земельного участка в собственность под индивидуальный жилой дом в связи с несоответствием градостроительному зонированию, земельный участок расположен в зоне производственно-коммунальных объектов ПК-4.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Статьей 24.1. Земельного Кодекса РС(Я) установлено, что земельные участки для ведения сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность или аренду гражданам РФ, имеющим трех и более детей, по их выбору. Порядок бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается статьей 24.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 24.2. Земельного Кодекса РС(Я) граждане, указанные в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, заинтересованные в предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подают заявления в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками. Орган местного самоуправления городского округа на основании заявления либо обращения органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территорииИз содержания приведенных норм и положений следует, что гражданам РФ, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются по их выбору. Однако решение о предоставлении земельного участка данному гражданину принимается уполномоченным органом на основании кадастровых документов, выданных с учетом зонирования территорий.

Помимо изложенного, в силу статьи 7 Земельного кодекса РФ составным элементом правового режима земельного участка является разрешенное использование земельного участка, которое определяется на основании зонирования территорий. В результате градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные и другие зоны, а также устанавливаются предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Город Якутск, утвержденным решением Окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 N РОС-51-9 (далее - Правила), зона производственно-коммунальных объектов ПК-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз V класса, с низкими уровнями шума и загрязнения. Основные виды разрешенного использования земельных участков в зоне ПК-4 установлены закрытым перечнем, при этом формирование жилых районов из отдельно стоящих жилых домов в данном перечне не предусмотрено.

В силу п. 2 указанных Правил для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок, расположенный по адресу: ... , расположен в зоне ПК-4. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность Рыбинской С.Н. под индивидуальный жилой дом, поскольку участок расположен в зоне, не предназначенной для размещения объектов жилищного строительства.

В соответствии с. п.1 ст. 3 Правил решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом ГО "г. Якутск", документацией по планировке территории и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.

Правила землепользования и застройки ГО "г.Якутск" были приняты и утверждены окружным советом г. Якутска, территориальные зоны установлены этими же Правилами. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности видно, что спорный земельный участок не соответствует зоне производственно-коммунальных объектов ПК-4. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не соответствует документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск". Таким образом, уполномоченный орган, руководствуясь п. 6 ст. 10.1 НПА Якутской городской Думы от 14.11.2012 N 93-НПА, обоснованно принял решение об отказе в предоставлении Рыбинской С.Н. земельного участка по ул. ...

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Рыбинской С.Н. Орган местного самоуправления в нарушение требований земельного законодательства не вправе предоставить земельный участок в собственность Рыбинской С.Н. под индивидуальный жилой дом. Решение Окружной администрации г. Якутска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не может быть признано незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме и им дана надлежащая юридическая оценка, нормы материального права применены правильно. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, являются ошибочными и не влекут отмену решения суда по основаниям, изложенным выше.

Довод жалобы о том, что соседние участки, находящиеся в зоне ПК-4, предоставлены в собственность третьему лицу, подлежит отклонению, поскольку не имеет юридического значения для данного дела.

Довод о том, что при условии соблюдения нормативных санитарных требований допускается предоставление земельных участков в зоне ПК-4, также подлежит отклонению. Согласно Правилам в зоне ПК-4 земельные участки предназначены для формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз V класса с низкими уровнями шума и загрязнения. Выделение участков для индивидуального жилищного строительства в данной зоне, с условием соблюдения требований к уровням шума и загрязнения, не предусмотрено.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном применении и толковании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2013 года по делу по заявлению Рыбинской С.Н. об оспаривании отказа Окружной администрации города Якутска в предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Никодимов А.В.