Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2013 г. по делу N 33-1012/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой М.Н., судей Никодимова А.В,, Дьяконовой З.С.,

при секретаре Афанасьевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда РС(Я) от 22 января 2013 года, которым по делу по заявлению Никонова Н.Е. о признании незаконным отказа Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска в согласовании акта выбора земельного участка

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска в согласовании акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: ... , согласно письму исх. N ... от 16 августа 2012 г.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., доводы представителя Окружной администрации города Якутска Ивановой А.И., представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Матаркиной Т.В., заявителя Никонова Н.Е., его представителя Аввакумовой Н.Н., изучив в материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никонов Н.Е, обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска в согласовании акта выбора земельного участка, мотивируя тем, что Комиссией по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного строительства на территории г. Якутска (далее КЗО АО г.Якутска), было принято решение от 14 января 2010 года о предварительном согласии предоставить ему в аренду земельный участок, ориентировочной площадью 1500 кв.м. расположенный по адресу: ... Однако Департамент градостроительной политики ОА города Якутска 16 августа 2012 года отказал в согласовании акта выбора земельного участка под дачное строительство, ссылаясь на то, что подъездных путей к испрашиваемому участку не имеется. При повторном обращении указанный орган обосновал свой отказ тем, что на месте испрашиваемого земельного участка была согласована разбивочная схема планировки территории и по сведениям кадастрового плана, границы земельных участков уже зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я). Заявитель считает, что отказ в согласовании акта выбора земельного участка является незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Судом вынесено указанное решение.

Не согласившись с решением суда, ОА города Якутска обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права. Ссылается на положения пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые, по мнению апеллятора, не были учтены судом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 14 января 2010 года КЗО АО г.Якутска, по заявлению Никонова Н.Е. о предоставлении ему земельного участка в аренду под строительство дачи, приняла решение о предварительном согласии предоставить ему в аренду земельный участок, ориентировочной площадью 1500 кв.м. расположенный по адресу: ...

16 августа 2012 года Департамент градостроительной политики ОА города Якутска отказал в согласовании акта выбора земельного участка под дачное строительство, ссылаясь на то, что подъездных путей к испрашиваемому участку не имеется. При повторном обращении заявителя, указанный орган 18 октября 2012 года вновь отказался согласовать акт выбора земельного участка, обосновывая отказ тем, что на месте испрашиваемого земельного участка была согласована разбивочная схема планировки территории и по сведениям кадастрового плана, границы земельных участков уже зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я).

Суд, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что Департамент градостроительной политики ОА города Якутска не представил доказательств того, что к испрашиваемому земельному участку нет подъездных путей,

Какой-либо оценки доводам Департамента о том, что на месте испрашиваемого земельного участка границы земельных участков определены и зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я), судом первой инстанции не дано.

Между тем, из пункта 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков для строительства на условиях аренды осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 названной статьи, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями

В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, при обращении заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта соответствующими органами производятся действия по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

Материалами дела подтверждается, что на месте испрашиваемого земельного участка 16 июля 2012 года проведены кадастровые работы, образован земельный участок с кадастровым номером N ... размером 898 кв. м., который поставлен на государственный кадастровый учет. Заказчиком кадастровых работ является Кононов Т.В.

Отказывая согласовать акт выбора земельного участка, Департамент градостроительной политики ОА г. Якутска исходил из указанных обстоятельств. Данный отказ является обоснованным, поскольку согласование акта выбора земельного участка, испрашиваемого Никоновым Н.Е., может привести в дальнейшем к наложению земельных участков.

Заявитель и его представитель не оспаривают то обстоятельство, что большая часть испрашиваемого заявителем земельного участка поставлена на кадастровый учет по заявлению Кононова Т.В., указывая лишь на то, что заинтересованными лицами не представлены документы, подтверждающие законность такой постановки. Между тем, заявитель не оспаривал решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка размером 898 кв.м. по заявлению Кононова Т.В,, в связи с чем давать оценку законности такого решения оснований у суда не имеется.

Поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, то судебная коллегия полагает решение суда в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 330 ГПК РФ отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 22 января 2013 года отменить, вынести новое решение, которым по делу по заявлению Никонова Н.Е. о признании незаконным отказа Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска в согласовании акта выбора земельного участка, отказать.

Председательствующий: Судьи:

М.Н. Иванова А.В. Никодимов З.С. Дьяконова