Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2013 г. по делу N 33-835/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.

при секретаре Афанасьевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Верхнеколымского районного суда от 17 декабря 2012 года по делу по заявлению главы муниципального образования "п.Черский" Нижнеколымского района Б. об оспаривании решений Поселкового Совета депутатов муниципального образования "п.Черский", которым

постановлено:

Заявление удовлетворить частично.

Признать решение N ... сессии Поселкового Совета МО "п.Черский" от 30 ноября 2012г. незаконным.

Обязать Поселковый Совет МО "п.Черский" отменить решение N ... сессии Поселкового Совета МО "п.Черский" от 30 ноября 2012г., опубликовать в газете "Колымская правда" решение об отмене в течение двух недель после вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решениями N ... , N ... , N ... , N ... ХI сессии Поселкового Совета депутатов МО "Поселок Черский" Нижнеколымского района от 30 ноября 2012г. работа администрации МО "п.Черский" по организации и контролю за работой подрядчика - ГУП "ЖКХ РС(Я)" по капитальному ремонту многоквартирных домов, за проведением муниципальной программы "Безопасный город", по работе с письмами и заявлениями граждан, по расселению с ветхого и аварийного жилья признана неудовлетворительной.

Решением N ... ХI сессии Поселкового Совета депутатов МО "п.Черский" Нижнеколымского района от 30 ноября 2012г. главе МО "п.Черский" Б. выражено недоверие и назначена внеочередная сессия на 06 декабря 2012г. с повесткой дня "О досрочном прекращении полномочий главы МО "п.Черский".

Не согласившись с указанными решениями, Б. обратился в суд с заявлением о признании их незаконными и отмене, указывая о том, что конкретных доказательств ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей не приведено, вменяемые ему нарушения о непредоставлении отчета о работе администрации МО "п.Черский" за 9 месяцев 2012г., о фактах нецелевого использования бюджетных средств и злоупотребления служебными полномочиями при распределении жилых помещений, доказательствами не подтверждены.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано заинтересованным лицом. В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. По его мнению, имелись правовые основания для выражения недоверия главе администрации муниципального образования, оценка деятельности главы и администрации муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 30 ноября 2012г. проведена внеочередная XI Сессия Поселкового Совета депутатов муниципального образования "п.Черский", по итогам которой приняты следующие решения:

Решением N ... работа администрации МО "п.Черский" по организации и контролю за работой подрядчика - ГУП "ЖКХ РС(Я)" признана неудовлетворительной с возложением обязанности совместно с ГУП "ЖКХ РС(Я)" до 31 декабря 2012г. решить вопрос по замене субподрядчика - ООО "Стройкомплекс", проводившего капитальный ремонт в МКД N ... ; N ... ; N ... ; N ... ; N ... по ул. ... и взыскать средства за некачественный ремонт.

Решением N ... работа администрации МО "п.Черский" по организации и контролю за проведением муниципальной программы "Безопасный город" признана неудовлетворительной с возложением обязанности предусмотреть в бюджете МО "п.Черский" на 2013г. расходы на обслуживание системы видеонаблюдения, приобретения дополнительного оборудования для установки в микрорайоне "Зеленый Мыс".

Решением N ... работа администрации МО "п.Черский" по работе с письмами и заявлениями граждан признана неудовлетворительной.

Решением N ... работа администрации МО "п.Черский" по расселению с ветхого и аварийного жилья признана неудовлетворительной с возложением обязанности проводить распределение жилья с участием жилищной комиссии МО "п.Черский" и решить вопрос с расселением граждан из ветхого и аварийного жилья - домов N ... и N ... , расположенных по ул. ... , в срок до 15 декабря 2012г.

Решением N ... за нарушение конституционных прав граждан, нецелевое расходование бюджетных средств, игнорирование законных требований депутатов Поселкового Совета МО "п.Черский", злоупотребление служебными полномочиями, выразившееся в незаконном распределении жилых помещений без согласия жилищной комиссии администрации МО "п. Черский", не обеспечения надлежащего контроля за выполнением Адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов жилого фонда МО "п.Черский", муниципальной программы "Безопасный город" Б. - главе МО "п.Черский" выражено недоверие. Назначена внеочередная сессия Поселкового Совета депутатов МО "п.Черский" на 06 декабря 2012г. с повесткой дня: О досрочном прекращении полномочий главы МО "п.Черский" Б. Решение опубликовано в газете "Колымская правда".

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Данное положение во взаимосвязи со ст. 46 Конституции РФ призвано обеспечить защиту в суде прав и законных интересов граждан, в том числе глав муниципальных образований, удаляемых в отставку.

Согласно гл.25 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", мерой публично-правовой ответственности главы муниципального образования, применяемой независимо от способа замещения им своей должности, является удаление его в отставку решением представительного органа муниципального образования, влекущим досрочное прекращение его полномочий. В указанной статье приведены процедура и основания удаления главы муниципального образования в отставку.

Основания, влекущие немедленное удаление в отставку главы МО "п.Черский" по результатам решения N ... внеочередной XI Сессия Поселкового Совета депутатов муниципального образования "п.Черский", судом не установлены.

В соответствии с ч.3 ст.34 Федерального закона N 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Согласно ч.2 ст.43 Федерального закона N 131-ФЗ Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований в качестве меры ответственности предусматривают лишь досрочное прекращение полномочий ответственного субъекта. Данная мера ответственности образует самостоятельный правовой институт, представляющий собой систему норм, регулирующих основания и порядок ее применения. Каких-либо иных мер ответственности законодательством не предусмотрено.

Возможность применения такого основания как выражение недоверия, влекущего досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, Уставом МО "п.Черский", равно каким-либо иным нормативно-правовым актом не предусмотрена. Выражение недоверия не приведено в качестве основания для досрочного прекращения полномочий главы и в Законе РС(Я) "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)". Как следует из содержания данного закона понятие "выражение недоверия" может быть применимо только в результате утраты доверия населения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения N ... XI сессии Поселкового Совета МО "п.Черский" о выражении недоверия главе МО "п.Черский" Б.

Вместе с тем, исходя из положений ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган вправе усмотреть основания и инициировать вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку в соответствии с порядком и с соблюдением процедуры, предусмотренных указанной статьей.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Указанные доводы, были предметом подробного рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Эти доводы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и являются ошибочными. Нельзя согласиться с доводами о выходе судом за пределы своих полномочий. Как следует из решения, суд указал, что оценка деятельности главы муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования. Суд признал неправильным и не соответствующим Уставу МО и действующему законодательству основание, указанное представительным органом для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнеколымского районного суда от 17 декабря 2012 года по делу по заявлению главы муниципального образования "п.Черский" Нижнеколымского района Б. об оспаривании решений Поселкового Совета депутатов муниципального образования "п.Черский" оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Дьяконова З.С.

Никодимов А.В.