Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 марта 2013 г.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 марта 2013 г.
(Извлечение)

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Дмитриевой Л.А.

при секретаре Никитине В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Косолапова В.А. на постановление Алданского районного суда РС (Я) от 26 декабря 2012 г., которым

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Томмотская городская больница"

постановлено:

Признать государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Томмотская городская больница" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Штраф перечислить:

Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия)

г. Якутск, ул. ... (ГУ МЧС России по PC (Я))

ИНН: N ...

КПП: N ...

Номер расчетного счета: N ...

Банк: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России, г. Якутск

БИК: N ...

КБК: N ...

ОКАТО: N ...

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Косолапова В.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2013 г. N ... , суд

УСТАНОВИЛ:

7 декабря 2012 года в отношении ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" государственным инспектором Алданского района по пожарному надзору составлены протоколы N ... , N ... , N ... об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст.20.4 КоАП РФ. Событием правонарушений явилось то, что лицом были нарушены правила пожарной безопасности.

Алданским районным судом РС (Я) 26 декабря 2012 г. вынесено три постановления, на основании которых действия ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" переквалифицированы и юридическое лицо признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей по каждому правонарушению.

Не согласившись с данными постановлениями, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Косолапов В.А. обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобами, указывая на то, что акт проверки был составлен в отсутствие полномочного представителя юридического лица, которое в нарушение процессуальных норм было привлечено дважды за одно и то же административное правонарушение, на данный момент у больницы нет средств для погашения штрафа.

В возражении на жалобы начальник ОНД по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Мыльников В.С. с доводами жалоб не согласился и просит постановления суда оставить без изменения, а жалобы - без удовлетворения

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Косолапов В.А доводы жалоб поддержал в полном объеме, полагает, что должностным лицом административного органа было неправомерно составлено три протокола по административным правонарушениям, хотя проверка проводилась в отношении объектов одного и того же юридического лица. Указывает на то, что целевые денежные средства на приобретение средств пожарной безопасности должны быть выделены ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" только в 2013 году, что по мнению защитника лица, свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении правонарушения.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалоб, возражение к ним, суд приходит к выводу об изменении постановлений суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором Алданского района по пожарному надзору А. в соответствии с распоряжением от 30 ноября 2012 года о проведении внеплановой выездной проверки 7 декабря 2012 года была проведена проверка соблюдения ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" требований пожарной безопасности в отношении следующих объектов: ... (поликлиника, здание администрации, функциональной диагностики, скорой помощи, детской консультации, гараж), ... (детское отделение), ... (стационар), ... (фельдшерско-акушерский пункт - ФАП), ... (фельдшерский пункт - ФП)

Согласно составленному по результатам проверки акту от 07.12.2012 г. N ... были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ, а именно:

- на объектах поликлиники, здания администрации, функциональной диагностики, скорой помощи, детской консультации, гаража по ул. ... отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; здание поликлиники не оборудовано речевой системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; помещения в административной части здания кроме кабинета гл. бухгалтера, кассы, помещения пункта "Скорой помощи" и поликлиники, здания функциональной диагностики не оборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализации; объект не доукомплектован первичными средствами пожаротушения согласно нормам (с учетом класса пожара);

- на объекте детского отделения по ул. ... отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения; здание не оборудовано звуковой системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не разработаны инструкции для вариантов действий персонала в дневное и ночное время, графическая часть планов эвакуации людей в случае пожара не отвечают требованиям ГОСТ; на улице эксплуатируются (освещение выходов) участки электропроводки типа АППВ с нарушенной в процессе длительной эксплуатации изоляцией, лампы освещения не имеют защитных колпаков, предусмотренных конструкцией светильника;

- на объекте стационара по ул. ... не разработаны инструкции для вариантов действий персонала в дневное и ночное время, графическая часть планов эвакуации людей в случае пожара не отвечают требованиям ГОСТ; здание не оборудовано звуковой системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; помещения административно-хозяйственного блока не заблокированы дымовыми датчиками автоматической пожарной сигнализации; объект не доукомплектован первичными средствами пожаротушения согласно нормам (с учетом класса пожара);

- на объекте фельдшерско-акушерского пункта в ... отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения.

Доводы лица о проведении проверки в отсутствие законного представителя ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" не могут быть приняты судом, так как из материалов дела следует, что главный врач названного медицинского учреждения Б. был уведомлен о времени и месте проведения проверки 03.12.2012 г., что подтверждается его личной подписью в акте проверки. При отсутствии со стороны законного представителя юридического лица обоснованных ходатайств об отложении проверки и представлении уважительных причин неявки на осуществление проверочных мероприятий, проведение таковых в отсутствие законного представителя учреждения не может быть признано судом неправомерным.

Ссылка в жалобе на то, что у больницы нет средств для погашения штрафа, не содержит указания на существенные нарушения действующих процессуальных норм при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления суда.

Вместе с тем необходимо учитывать, что 07 декабря 2012 г. на основании выявленных нарушений, отраженных в акте, государственным инспектором по пожарному надзору в отношении ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" возбуждены три дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В последующем постановлениями Алданского районного суда от 26 декабря 2012 года ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации. Каждым постановлением юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Между тем, с такими выводами суда согласиться нельзя.

ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" в период проведения проверки государственным инспектором Алданского района по пожарному надзору А. являлось владельцем зданий (помещений), сведения о которых содержатся в протоколах об административных правонарушениях, составленных по результатам проверки.

Субъектом административного правонарушения является одно юридическое лицо - ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница".

Согласно протоколу об административном правонарушении N ... от 07.12.2012 года, составленному в отношении ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" следует, что ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данным юридическим лицом не выполнены установленные законом требования Правил пожарной безопасности РФ. Аналогичные выводы содержатся в протоколах об административных нарушениях N ... и N ... от 07.12.2012 года, составленных в рамках той же проверки.

Поскольку нарушения требований Правил пожарной безопасности РФ, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были выявлены в рамках одной проверки в отношении одного и того же юридического лица, то имеет место одно правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, нарушения ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" законодательства о пожарной безопасности, выявленные в ходе одной проверки, на основании одного распоряжения должностного лица органа пожарного надзора, представляли собой одно бездействие, за которое наступает административная ответственность, предусмотренная частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу (должностному лицу), судье районного суда, что давало основание для вынесения одного постановления по делу.

Указанные правила уполномоченным должностным лицом при составлении протоколов об административных правонарушениях, а также судьей при рассмотрении дел не соблюдены.

С учетом изложенного, в силу положений ч.5 ст. 4.1 при наличии разных постановлений, принятых в отношении ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 статьи 20.4 КоАП РФ, привлечение лица к административной ответственности за одно и тоже бездействие, в результате которого допущено нарушение правил пожарной безопасности, означает повторное наказание за одно и то же административное правонарушение, что является недопустимым.

Поэтому постановления Алданского районного суда РС (Я) от 26.12.2012 года подлежат изменению с уточнением того обстоятельства, что наказание в виде штрафа по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ данном случае назначается в связи с совокупностью всех нарушений, выявленных в ходе проведенной надзорным органом проверки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановления Алданского районного суда РС (Я) от 26 декабря 2012 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Томмотская городская больница" изменить, и назначить ГБУ РС (Я) "Томмотская городская больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ на основании протоколов об административных правонарушениях от 07.12.2012 г. N ... , N ... , административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Судья Верховного суда РС (Я): Л.А. Дмитриева