Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2013 г. по делу N 33-1596/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Антипиной Т.Ф., судей Осиповой А.А., Сыреновой С.Н., при секретаре судебного заседания Никифоровой Н.А.,

при участии представителя истца Зоркиной Н.А., представителя ответчика Варламовой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социального развития РС (Я) на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2013 года, которым по делу по иску Винокуровой М.С. к Правительству РС (Я), Министерству труда и социального развития РС (Я) о включении в список категории лиц нуждающихся в жилых помещениях за счет субвенций из федерального бюджета, судом

П О С Т А Н О В Л Е Н О:

Исковое заявление Винокуровой М.С. к Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития РС (Я) об отмене решения Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций федерального бюджета от 07 сентября 2011 г. и обязании включить в список льготной категории граждан нуждающихся в жилом помещении удовлетворить.

Отменить решение Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций федерального бюджета от 07 сентября 2011 г.

Обязать Комиссию по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций федерального бюджета включить Винокурову М.С. в список льготной категории граждан нуждающихся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Винокурова М.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указала, что является ветераном тыла и вдовой ветерана Великой Отечественной войны (далее- ВОВ). Считает решение Комиссии при Правительстве РС(Я) по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета от 07.09.2011 об исключении ее из списка ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и необоснованным. Преднамеренного ухудшения жилищных условий с ее стороны произведено не было. С решением комиссии истица не согласна на основании Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов", ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года.

Истица Винокурова М.С ... будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представитель истицы по доверенности Зоркина Н.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель Правительства РС(Я) по доверенности Варламова М.А. с иском не согласилась.

Представитель Министерства труда и социального развития РС (Я) по доверенности Моедо Л.В. с иском не согласилась.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, представитель Министерства труда и социального развития РС (Я) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании того, что судом неправильно применены нормы материального права. Винокурова М.С., перезарегистрировавшись, ухудшила свои жилищные условия, тем самым не имеет права быть включена в список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель Правительства РС(Я) Варламова М.А. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение.

Представитель истицы с апелляционной жалобой не согласилась, просила оставить решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела истица оспаривает решение Комиссии по предоставлению социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов за счет субвенций из федерального бюджета (далее по тексту Комиссия) от 07.09.2011 об исключении ее из списка ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Винокурова М.С. является ветераном Великой Отечественной войны, о чем имеет удостоверение серии N ... от 16.06.2002, удостоверение о льготах и преимуществах, установленных для родителей и лиц, погибших военнослужащих серии N ... от 25.04.2011.

Решением Общественно-жилищной комиссии ГО "Город Якутск" от 07.07.2011 Винокурова М.С. была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Комиссии от 07.09.2011 Винокуровой М.С. было отказано во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Комиссия пунктом 3 протокола N ... от 30.06.2011 приняла решение об отказе администрации городского округа "Город Якутск" во включении истца Винокуровой М.С. в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с необоснованной постановкой на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, без рассмотрения обстоятельств преднамеренного ухудшения жилищных условий со ссылкой на п.п. "ж" пункта 15 Порядка предоставления социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 28.02.2010 N 80, (л.д. 5).

Судом первой инстанции установлено, что на момент обращения в Министерство труда и социального развития РС (Я) Винокурова М.С. была зарегистрирована в двухкомнатной квартире по адресу: ... , совместно с дочерью - Л., _______ г.р., внуком - А., _______ г.р ... В настоящее время истица проживает и зарегистрирована по адресу: ... Данная квартира находится в общей долевой собственности В. и Ш., на основании договора N ... от 05.10.2009, свидетельства о государственной регистрации права от 15.10.2009 г N ... Судом также установлено, что Винокурова М.С. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи такого нанимателя, а также не является собственником вышеизложенных жилых помещений или членом семьи собственников.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19.04.2007. N 258-0-0 по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Таким образом, доказательств, подтверждающих действия Винокуровой М.С. по намеренному ухудшению своих жилищных условий, не имеется.

На основании изложенного, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно пришел к выводу об отсутствии умышленных действий со стороны истца Винокуровой М.С. с целью ухудшения жилищных условий для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регулируется ст. 54 ЖК РФ, согласно которой решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано в судебном порядке.

Снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях регулируется ст. 56 ЖК РФ, согласно которой решение также может быть обжаловано в судебном порядке. Перечень оснований для отказа в постановке на учет, так и снятия с учета является закрытым.

Решение органа местного самоуправления о постановке Винокуровой М.С. на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий никем не обжаловано и суду не представлены решения, как органа муниципального образования, так и судебного.

В соответствии с п. 11. Порядка предоставления социальных выплат для приобретения жилья ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, включаются в список, утверждаемый органом местного самоуправления.

Как следует из выписки протокола N ... от 07.09.2011 Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, отказала Винокуровой М.С. в предоставлении социальной выплаты по основанию отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий и как ухудшившей жилищные условия. Указанные основания для отказа в предоставлении социальной выплаты Порядок не предусматривает.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что у Комиссии не было правовых оснований для отказа в предоставлении Винокуровой М.С. социальной выплаты.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы все юридически значимые обстоятельства. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям ст. 67 ГПК РФ. Судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены решения суда. Судебная коллегия оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2013 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Т. Ф. Антипина

Судьи: А. А. Осипова

С. Н. Сыренова