Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 30 апреля 2013 г. по делу N 33-353/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Нигколовой И.И.,

судей Калюженко Ж.Э. и Алборова У.Я.

с участием прокурора Бязрова И.Ф.

при секретаре Магкеевой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иристонского района г.Владикавказа РСО-Алания в интересах Бугуловой О.Т. к АМС г.Владикавказа, 3-му лицу - министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС г.Владикавказа и возложении обязанности на АМС г.Владикавказа произвести выплаты по апелляционной жалобе АМС г.Владикавказа на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 12 февраля 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Иристонского района г.Владикавказа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС г.Владикавказа по неисполнению требований Закона РСО-Алания от 05.05.2010г. N22-P3 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания", выразившееся в невыплате Бугуловой О.Т. пересчитанных Межведомственной комиссией по определению размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания размеров ежемесячной доплаты к государственной пенсии.

Обязать АМС г.Владикавказа произвести выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии Бугуловой О.Т. в размере определенном решениями Межведомственной комиссии по определению размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы РСО-Алания при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания N 32 от 01.01.2010г. и N 32 от 01.09.2010г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Алборова У.Я., объяснения по доводам апелляционной жалобы представителя АМС г.Владикавказа Черджиевой Л.К., возражения Бугуловой О.Т., заключение прокурора Бязрова И.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Иристонского района г.Владикавказа обратился в суд с иском в интересах Бугуловой О.Т. к АМС г.Владикавказа, 3-му лицу - министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС г.Владикавказа и возложении обязанности на АМС г.Владикавказа произвести выплаты.

В обоснование исковых требований указал, что в сентябре 2011 года прокуратурой района проводилась проверка по коллективному обращению бывших муниципальных служащих АМС г.Владикавказа, ушедших на пенсию по достижению пенсионного возраста, в том числе Бугуловой О.Т. о нарушении должностными лицами АМС г.Владикавказа требований Закона РСО-Алания от 05.05.2010г. N22-P3 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания" (далее по тексту - Закон).

По результатам проверки прокуратурой района главе АМС г. Владикавказ внесено представление об устранении нарушений закона (N 9-87-142-2011 от 30.09.2011г.).

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 31.10.2011 АМС г. Владикавказа по результатам рассмотрения представления прокуратуры района N 9-87-142-2011 от 30.09.2011г. направила в Министерство труда и социального развития РСО- Алания справки о размере среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) по состоянию на 01.01.2010г. и 01.09.2010г. на лиц, ранее замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в АМС г. Владикавказа, в том числе на Бугулову О.Т., ранее замещавшую должность муниципальной службы - префекта Северо- Западного МО г. Владикавказа.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20.08.2010 N241 "Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания" (далее - Постановление N241) утверждено Положение о Межведомственной комиссии по определению размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО - при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания (далее - Комиссия), и ее состав.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Положения Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач и функций имеет право устанавливать в соответствии с действующим законодательством размеры ежемесячных доплат к пенсии и осуществлять в установленном порядке приостановление, возобновление, перерасчет и прекращение указанных доплат.

В соответствии с Законом и Постановлением N 241 Комиссией произведено два перерасчета ежемесячных доплат к государственной пенсии на Бугулову О.Т.: с 01.01.2010г. по 31.08.2010г. - в связи с вступлением в силу Закона (решение Комиссии N32 от 01.01.2010г.); с 01.09.2010г. по 31.10.2011г. - в связи с увеличением месячного денежного вознаграждения и месячного денежного содержания по муниципальным должностям и должностям муниципальной службы в АМС г. Владикавказа (решение Комиссии N 32 от 01.01.2010г.).

21.11.2011г. поручения на выплату пересчитанных размеров ежемесячной доплаты к государственной пенсии на Бугулову О.Т. были направлены Министерством труда и социального развития РСО - Алания в АМС г. Владикавказа.

Однако вышеуказанные поручения на выплату пересчитанных размеров ежемесячной доплаты к государственной пенсии на Бугулову О.Т. исполнены не были.

По результатам проверки прокуратурой района главе АМС г. Владикавказа внесено представление об устранении нарушений закона (N 213ж-2011 от 04.05.2012г.).

Согласно пункту 17 Постановления N 241 ежемесячная доплата выплачивается соответствующим муниципальным органом на основании соответствующего решения Комиссии. Расходы на финансирование ежемесячной доплаты к пенсии осуществляются за счет средств местного бюджета органов местного самоуправления РСО-Алания. Просил исковые требования удовлетворить.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Иристонского района г.Владикавказа Русак Л.А. исковое заявление прокурора Иристонского района г.Владикавказа в интересах Бугуловой О.Т. поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель АМС г.Владикавказа Медоева А.А. исковые требования прокурора Иристонского района г.Владикавказа в интересах Бугуловой О.Т. не признала, полагая их незаконными и необоснованными.

В судебном заседании представители Министерства труда и социального развития РСО-Алания Томаева С.Н. и Саракаев А.В. поддержали иск прокурора, просили удовлетворить его в полном объеме.

Судом вынесено приведенное выше решение.

АМС г.Владикавказа не согласившись с постановленным по делу решением, обжаловали его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Согласно п. "ж" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии со ст. 19 Закона РСО-Алания от 4 декабря 1998г. N 25-3 "О муниципальной службе в РСО-Алания" предусматривалось установление муниципальным служащим ежемесячных доплат к государственной пенсии.

В целях реализации статьи 19 Закона РСО-Алания "О муниципальной службе в РСО-Алания" был принят Закон РСО-Алания от 24 декабря 2001г. N 40-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности РСО-Алания и должности муниципальной службы РСО-Алания", регулирующий вопросы обеспечения социальных прав лиц, замещающих муниципальные должности в РСО-Алания и должности муниципальной службы в РСО-Алания.

В соответствии с этим Законом и Законом РСО-Алания от 23 августа 2000 года N 14-РЗ "О Реестре муниципальных должностей в РСО-Алания" было принято постановление Правительства РСО-Алания от 20 февраля 2004 г. N 36 "О реализации Закона РСО-Алания от 24 декабря 2001 года N 40-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы", которым утверждены Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности РСО-Алания и муниципальные должности муниципальной службы РСО-Алания и Положение о Межведомственной комиссии по определению размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности РСО-Алания и муниципальные должности муниципальной службы РСО-Алания при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания.

В связи с тем, что Закон РСО-Алания от 24 декабря 2001 года N 40-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы" вступил в силу с 24 декабря 2001г., его действие распространяется на лиц, замещающих на 24 декабря 2001 г. и позднее муниципальные должности РСО-Алания и должности муниципальной службы РСО-Алания, предусмотренные сводным перечнем муниципальных должностей в РСО-Алания и освобожденных от замещения указанных должностей в связи с выходом на пенсию после 1 декабря 2001г.

С 1 января 2010 года Законом РСО-Алания от 5 мая 2010 года N 22-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания" (далее - Закон) внесены изменения и дополнения в Закон РСО-Алания от 24 декабря 2001 года N 40-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы", в соответствии с которыми Закон изложен в новой редакции.

В целях реализации Закона РСО-Алания от 5 мая 2010 года N 22-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания" Правительством РСО-Алания 20 августа 2010 года было принято Постановление Правительства РСО-Алания от 20 августа 2010 г. N 241 "Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания", утверждающее Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания, и Положение о Межведомственной комиссии по определению размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания, при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания (утв. постановлением Правительства РСО-Алания от 20 августа 2010г. N 241) и ее состав.

Редакция Закона от 5 мая 2010 года N 22-РЗ и Постановления Правительства РСО-Алания от 20 августа 2010 г. N 241 в ноябре 2011г. разработана на основании Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих", Постановления Правительства РФ от 11 ноября 1999г. N 1233 "О реализации Указа Президента РФ от 15 июня 1999г. N 755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РФ от 16 августа 1995г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих", и по аналогии с Законом РСО-Алания от 13 января 2010 г. N 6-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РСО-Алания и должности государственной гражданской службы РСО-Алания" и Постановлением Правительства РСО-Алания от 23 апреля 2010г. N133.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ежемесячные доплаты к государственным пенсиям государственным гражданским служащим РСО-Алания назначаются с 1 января 1999г., т.е. с момента вступления в силу Закона РСО-Алания от 06 апреля 1999 года N 8-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РСО-Алания и государственные должности государственной службы РСО-Алания", которым изначально был установлен такой вид социальных гарантий государственным служащим как ежемесячная доплата к государственной пенсии.

Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается Министерством труда и социального развития РСО-Алания при увеличении (повышении) денежного содержания (денежного вознаграждения) по соответствующей государственной должности РСО-Алания и должности государственной гражданской службы так же всем получателям, которым ежемесячная доплата установлена с 1 января 1999 года и позднее.

Из материалов дела видно, что 30 августа 2012 года в прокуратуру Иристонского района г.Владикавказа обратилась Бугулова О.Т. являющаяся пенсионером и инвалидом 2 группы.

Проверкой были выявлены грубые нарушения норм действующего законодательства.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Иристонского района г.Владикавказа в интересах Бугуловой О.Т., районный суд обоснованно исходил из того, что в результате бездействия АМС г.Владикавказа, выразившегося в невыплате Бугуловой О.Т. пересчитанных Комиссией размеров ежемесячной доплаты к государственной пенсии, нарушены ее права и интересы.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что Министерством труда и социального развития РСО-Алания в соответствии с Законом от 5 мая 2010 года N 22-РЗ и Постановлением Правительства РСО-Алания от 20 августа 2010г. N 241 в ноябре 2011г. во исполнение решения Межведомственной комиссии осуществлено два перерасчета ежемесячных доплат к государственной пенсии на 32 чел., ранее замещавших должности муниципальной службы в Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания: с 01.01.2010г. по 31.08.2010г. в связи с вступлением в силу нового Закона; с 01.09.2010г. по 31.10.2011г. в соответствии со ст. 10 Закона в связи с увеличением месячного денежного вознаграждения и месячного денежного содержания по муниципальным должностям и должностям муниципальной службы в АМС г. Владикавказа РСО-Алания.

Во исполнение вышеуказанных законов в АМС г.Владикавказа РСО-Алания Министерством труда и социального развития РСО-Алания были направлены поручения на выплату пересчитанных размеров ежемесячных доплат к государственной пенсии на лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в и реестры на выплату перерасчета за указанные периоды (исх. N от N 2-927 от 21.11.2011 г.).

Между тем, несмотря на представленные решения и поручения Межведомственной комиссии о выплате пересчитанной ежемесячной доплаты к госпенсии и реестры на выплату двух перерасчетов с 01.01.2010 г. и с 01.09.2010г., ежемесячную доплату в новом размере АМС г. Владикавказа стала выплачивать только с 1 ноября 2011 г. и только тем, кто был уволен с муниципальной службы после 1 января 2010 г., а перерасчет вообще не был выплачен.

Таким образом, районный суд обоснованно признал бездействие АМС г.Владикавказа по неисполнению требований Закона РСО-Алания от 05.05.2010г. N22-P3 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания", выразившееся в невыплате Бугуловой О.Т. пересчитанных Межведомственной комиссией по определению размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания размеров ежемесячной доплаты к государственной пенсии незаконным и обязал АМС г.Владикавказа произвести эти выплаты.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено. Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 12 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АМС г.Владикавказа - без удовлетворения.

Председательствующий Нигколова И.И.

Судьи Калюженко Ж.Э.

Алборов У.Я.

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции судьей Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания Кальяновой В.В.