Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 12 февраля 2013 г. по делу N 7-122/2013

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания С.П.Серове, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ОАО "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок" на постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 01 февраля 2013 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей ОАО "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок" И.Х.Абдуллина и Роспотребнадзора по Республике Татарстан Т.М. Саха-беевой,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 01 февраля 2013 года ОАО "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок" привлечен к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности торговых мест (контейнеров), расположенных по адресу: Республики Татарстан, город Казань, улица Адоратского, 21 сроком на "данные изъяты" за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В жалобе ОАО "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок" просит об отмене постановления судьи районного суда ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, указывая на недоказанность административным органом в действиях общества события вменяемого правонарушения.

В обоснование своей позиции общество обращает внимание на то, что судом при рассмотрении дела не приняты во внимание такие обстоятельства, существенно влияющие на его рассмотрение, как то, что общество предоставляет только в аренду земельные участки гражданам, индивидуальным предпринимателям, не осуществляя торговую деятельность.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. При этом, указанные нарушения образуют объективную сторону данного правонарушения независимо от того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет.

Как следует из материалов дела, "дата" главным специалистом - экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в связи с поступившими обращениями граждан проведена проверка санитарного законодательства в отношении общества "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок", по адресу: "адрес".

В ходе проведения проверки установлено, что по указанному адресу между торговыми местами (контейнерами) имеются скопление снега с наличием бытовых отходов (остатки от коробок, бумажные картоны); не представлены документы, подтверждающие вывоз снега с территории рынка; реализация продуктов питания осуществляется через торговые контейнеры, не обеспеченные централизованной системой водоснабжения и канализации.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 января 2013 года за N184.

25 января 2013 года главным специалистом-экспертом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены в Санитарных правилах СП 2.3.6.1066-01.

Несоблюдение ОАО "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок" соответствующих Санитарных правил подтверждается материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнений.

Содержащиеся в названных документах и других представленных в материалы дела доказательствах обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у Общества вины в его совершении, которая в рассматриваемом случае выражается в непринятии им всех зависящих от него мер по обеспечению должного уровня санитарного состояния.

Следовательно, ОАО "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок" правомерно привлечено к административной ответственности по статьи 6.3 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения процессуальных требований, предусмотренных нормами КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Также из материалов дела видно, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности изложены все обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 и статьей 29.10 КоАП РФ. Описанные нарушения образуют состав, предусмотренный статьей 6.3 КоАП РФ.

Судья районного суда с учетом правильного применения положений СП 2.3.6.1066-01, а также с учетом, установленных по делу фактических обстоятельств, обоснованно пришел к выводу о том, что ОАО "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок" не были выполнены требования Санитарных правил.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов, объяснений участников процесса у ОАО "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок" имелась правовая и реальная возможность для соблюдения положений федерального законодательства и требований Санитарных правил в Российской Федерации, регламентирующих порядок обеспечения санитарной безопасности и общество не было лишено возможности самостоятельно проконтролировать соблюдения Санитарных правил на рынке, однако не приняло все возможные меры.

Согласно части1 статьи3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Срок временного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Как следует из объяснений участников процесса, деятельность ОАО "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок" на сегодняшний день не приостановлена и временный запрет на основании протокола от 25 января 2013 года не осуществлена.

Применяя наказание в виде приостановления деятельности заявителя сроком на "данные изъяты", судья районного суда исходил из характера и степени, допущенных обществом нарушений требований Санитарных правил.

С выводами судьи районного суда необходимо согласиться, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае принятие судьей районного суда постановления в виде приостановления деятельности общества не нарушает баланс публичных и частных интересов субъектов предпринимательской деятельности, поскольку предотвращает более значительный вред, угрожающий жизни и здоровью людей.

Доводы жалобы о несправедливости наказания вследствие чрезмерной строгости, несостоятельны, поскольку наказание ОАО "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок" назначено соразмерно содеянному, в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, установленными статьями 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое постановление судьи районного суда, правильно применившего нормы материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Ссылка заявителя на устранение части выявленных нарушений Санитарных правил не свидетельствует о незаконности постановления судьи, так как согласно части 3 статьи3.12 КоАП РФ это обстоятельство может служить основанием лишь для досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по отдельному ходатайству.

Таким образом, учитывая, что данный вид административного наказания предусмотрен статьей 6.3 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно, с учетом обстоятельств дела, применил указанный вид административного наказания.

При этом необходимо отметить, что согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства общества, вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Следовательно, обжалуемый судебный акт является обоснованным, все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выяснены и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 01 февраля 2013 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении ОАО "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок" - оставить без изменения, а жалобу ОАО "Ново-Савиновский оптово-розничный рынок" - без удовлетворения.

Судья: Р.М. Нафиков