Постановление Верховного Суда Республики Тыва от 24 января 2013 г.

Постановление Верховного Суда Республики Тыва от 24 января 2013 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Тыва Канзай А.А., рассмотрев жалобу Чудаан-оола Р.М. на постановление судьи Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 02 ноября 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

09 октября 2012 года уполномоченным лицом Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва, главным специалистом-экспертом отдела лицензирования в сфере здравоохранения Д. составлен протокол об административном правонарушении N ** в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Улуг-Хемская Центральная кожуунная больница" (далее - ГБУЗ РТ "Улуг-Хемский ЦКБ") Чудаан-оола Р.М. по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обазательно.

Постановлением судьи Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 02 ноября 2012 года главный врач ГБУЗ РТ "Улуг-Хемская ЦКБ" Чудаан-оол Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением судьи, Чудаан-оол Р.М. обратился в Верховный Суд Республики Тыва с жалобой, считает, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица. Также считает, что протокол об административном правонарушении направлен в районный суд с нарушением срока рассмотрения. Просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения со стороны должностного лица.

В судебном заседании Чудаан-оол Р.М. не участвовал, надлежащим образом был извещен о дате и месте судебного заседания.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела лицензирования в сфере здравоохранения Д. не участвовала, надлежащим образом была извещена о дате и месте судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ по адресам места осуществления деятельности Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, **, комната хранения НС и ПВ N ** и ** (по плану БТИ) на 1-м этаже; Республика Тыва, **, **, блок " **", помещение N по техническому паспорту, проведенной с 08.10.2012 г. по 09.10.2012 г. выявлены грубые нарушения, указанные в п. 3 ст. 8, п. 3 ст. 10 Федерального закона от 08 января 1998г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществ", п.п. "б", "в" пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений": отсутствуют заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ у 4 работников: М., Н., С., Д ... Оборот наркотических средств и психотропных веществ осуществляется специалистом, не имеющим допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами по приказу руководителя, а именно инъекции фентанила 0,005%-2.0 производились М., не имеющей заключения органов УФСКН.

Указанные нарушения отражены в акте проверки Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва в части соблюдения лицензиатами - юридическими лицами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений от 09 октября 2012 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований и условий (л.д.10-11).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 08 января 1998г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществ" Правительство Российской Федерации устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и внесенными в Список I прекурсорами.

В силу п. 3 ст. 10 указанного закона юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов: заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2012г. N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодеражащих растений" лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

б) соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892;

в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Правильно установив наличие нарушений лицензионных требований, судья пришел к выводу о наличии в действиях Чудаан-оола Р.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Однако данный вывод судьи не соответствует закону и материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, нарушение лицензионных требований нельзя квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела имеется копия лицензии, выданная 17 сентября 2012 года ГБУЗ РТ "Улуг-Хемский ЦКБ" на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, в действиях главного врача ГБУЗ РТ "Улуг-Хемская ЦКБ" Чудаан-оола Р.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В материалах дела отсутствуют указания на наступление событий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", которые могли бы свидетельствовать о грубых нарушениях лицензионных требований, влекущих ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении N от 07 октября 2012 года составлен в отношении юридического лица, а в заявитель просил привлечь к административной ответственности должностного лица- главного врача, считаю несостоятельным. Поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отношении главного врача ГБУЗ РТ "Улуг-Хемская ЦКБ" Чудаан-оола Р.М.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен 09 октября 2012 года, а в суд направлен только 15 октября 2012 года, не заслуживает внимания. Поскольку нарушение сроков рассмотрения дела об административном правонарушении не является безусловным основанием для отмены постановления о наложении административного взыскания, если при этом не нарушены права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности. Сроки, предусмотренные статьей 29.6 КоАП РФ, являются дисциплинирующими, а не пресекательными, поскольку последствия пропуска этих сроков законом не определены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 02 ноября 2012 года изменить.

Главного врача ГБУЗ РТ "Улуг-Хемская ЦКБ" Чудаан-оола Р.М. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья А.А.Канзай