Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 03 апреля 2013 г. по делу N 33-318/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А.,

судей Баутдинова М.Т., Куулар Л.Д.,

при секретаре Идам-Сюрюн А.Ш.,

с участием прокурора Ойдуп У.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кызыла в интересах Сата Р.Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи Куулар Л.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кызыла обратился в суд в интересах Сата Р.Б. с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла об обязании предоставить земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва". В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Кызыла была проведена проверка по обращению Сата Р.Б. о нарушении его прав на получение бесплатно земельного участка как ветерану боевых действий. В результате проверки было установлено, что Сат Р.Б. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла о предоставлении земельного участка бесплатно для индивидуального строительства как ветерану боевых действий. В предоставлении земельного участка Сату Р.Б. было отказано в связи с отсутствием пустующих земельных участков пригодных для строительства жилья. Просил суд обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла предоставить Сату Р.Б. земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" **.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил суд признать незаконными действия ответчиков, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла принять решение о предоставлении Сату Р.Б. и членам его семьи земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" **.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 января 2013 года исковые требования прокурора г. Кызыла в интересах Сата Р.Б. удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении Сату Р.Б. земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Сату Р.Б. земельного участка в собственность бесплатно на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" ** для индивидуального жилищного строительства. В удовлетворении требований к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла отказано.

В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в качестве обстоятельства, имеющего значение для дела, является наличие или отсутствие у ответчиков земельного участка для предоставления в собственность Сату Р.Б., который судом не был исследован. Кроме того, считает, что прокурор не имел полномочий обращаться в суд в интересах Сата Р.Б., поскольку не представлено доказательств недееспособности истца, а также иные уважительные причины, по которым истец не мог обратиться в суд самостоятельно.

Заявитель Сат Р.Б., представитель заинтересованного лица - Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Чооду Т-Б.В., действующий на основании доверенности, апелляционную жалобу поддержал.

Представитель заявителя по доверенности Ондар С.Б., прокурор Ойдуп У.М. в судебном заседании возражали против апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Законом РТ "О внесении изменений с в ст.5 и 8.1 Конституционного закона РТ "О земле" N 274-ВХ-1 от 19 января 2011 года" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство РТ и (или) специально уполномоченный Правительством РТ исполнительный орган государственной власти РТ.

В силу п. 5 ч.1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле", земельные участки для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах: городских округах - 0,06 га (многодетным семьям, имеющим на момент подачи заявления пять и более несовершеннолетних детей - 0,08 га), городских поселениях - 0,08 га, сельских поселениях - 0,1 га предоставляются ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства, не имеющим в собственности земельные участки.

Как следует из материалов дела, Сат Р.Б. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается удостоверением **.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации по Республике Тыва от 24 августа 2012 года следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах Сата Р.Б. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Согласно письмам Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 25 июля 2012 года, Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла от 08 июня 2012 года, Сату Р.Б. отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на отсутствие пустующих земель пригодных для индивидуального жилищного строительства.

Требования прокурора суд обоснованно рассмотрел в порядке и по правилам гл. 25 ГПК РФ.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд правильно пришел к выводу о том, что истец имеет право на бесплатное получение в льготном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

Возлагая обязанность на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять решение о предоставлении Сату Р.Б. бесплатно земельного участка, суд исходил из положений п.1 Постановления Правительства РТ от 14 мая 2007 года N 591 "Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений РТ и его структуры", согласно которым полномочия по принятию решения о бесплатном предоставлении земельных участков наделено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона "О Прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что иск подан прокурором незаконно и необоснованно, при отсутствии предусмотренных ст. 45 ГПК РФ оснований, являются несостоятельными, поскольку иск инициирован прокурором в результате проверки исполнения законодательства по обеспечению социальных прав истца, с заявлением о нарушении которых последний обратился в органы прокуратуры. Действуя в рамках предоставленных ему законом полномочий, прокурор обратился с указанным заявлением в суд. Данное заявление подано в интересах гражданина, которому законом предусмотрена мера социальной поддержки в виде предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При ином подходе органы прокуратуры будут лишены возможности реализовывать возложенные на них функции, а гражданин, в интересах которого прокурором заявлено требование, - защиты своих прав и законных интересов.

Также отсутствие сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, при наличии у лица права на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 апреля 2013 года.

Председательствующий

Судьи