Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-110/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Бады-Сагаана А.В., Баутдинова М.Т.,

при секретаре Монгуш С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бады-Сагаана А.В. гражданское дело по заявлению Монгуш Х.Ч. о признании незаконным решения администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 ноября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Монгуш Х.Ч. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, указывая на то, что она является членом садово-огороднического общества "Дар". При обращении в администрацию Кызылского кожууна (далее - администрация) с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка общей площадью 800 кв.м. для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, расположенного по адресу: Кызылский кожуун, садово-огородническое общество "Дар", участок N **, администрация отказала ей в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что садово-огородническое общество "Дар" создано в 2008 году, спустя 10 лет после вступления в законную в силу Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан". Считает отказ незаконным, так как она является членом садово-огороднического общества "Дар" и имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, а администрация обязана была предоставить данный земельный участок. Просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, обязать администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва принять решение о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 800 кв.м. для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, расположенного по адресу: Кызылский кожуун, садово-огородническое общество "Дар", участок N **.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва заявление Монгуш Х.Ч. удовлетворено. Решение администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 17 июля 2012 года об отказе в предоставлении Монгуш Х.Ч. в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства признано незаконным. Администрация обязана в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о предоставлении Монгуш Х.Ч. в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Кызылский кожуун, садово-огородническое общество "Дар", участок N ** для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации Дунзунмаа Х.Д., действующий на основании доверенности, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, в обоснование жалобы указав, что садово-огородническое общество "Дар", зарегистрированное в 2008 году, не является правопреемником общества садоводов "Дар", которое было исключено из единого государственного реестра юридических лиц 01 августа 2006 года, в связи с чем постановление от 07.05.2009 года N 152 "О передаче земельного участка в собственность садово-огороднического общества "Дар" было законно отменено. Таким образом, членам вновь зарегистрированного в 2008 году садово-огороднического общества "Дар" бесплатное предоставление дачного земельного участка, согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ, не предусмотрено, соответственно отказ администрации в предоставлении бесплатно дачного земельного участка считает законным.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва Дунзунмаа Х.Д., действующий на основании доверенности, поддержал апелляционную жалобу.

Монгуш Х.Ч., представитель садово-огороднического общества "Дар" Сат С.К., действующая по доверенности, не согласились с доводами апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанного пункта 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" следует, что земельный участок в садово-огородническом обществе может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно органом местного самоуправления при следующих условиях:

1) земельный участок гражданина должен составлять территорию этого садово-огороднического общества;

2) земельный участок должен быть предоставлен садово-огородническому обществу в установленном законом порядке;

3) гражданин должен быть членом данного садово-огороднического общества;

4) земельный участок должен был быть предоставлен гражданину в соответствии с проектом организации и застройки территории данного садово-огороднического общества либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном обществе документом.

Судом по делу установлено, что заявитель Монгуш Х.Ч. является членом садово-огороднического общества "Дар" с 1999 года. Согласно членской книжке садово-огороднического общества "Дар" ей выделен садоводческий участок N ** площадью 800 кв.м.

18 июня 2012 года Монгуш Х.Ч. обратилась в администрацию Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о предоставлении ему на основании п.4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Кызылский кожуун, садово-огородническое общество "Дар", участок N **.

Письмом от 17 июля 2012 года администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва отказано Монгуш Х.Ч. в передаче в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка.

Принимая решение об удовлетворении заявления Монгуш Х.Ч. о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка суд первой инстанции исходил из того, что поскольку общество садоводов "Дар" было наделено земельным участком для коллективного садоводства до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а садово-огородническое общество "Дар" является правопреемником общества садоводов "Дар", созданного в 1989 году, в результате преобразования, произошедшего 30 мая 2008 года, при этом заявителем Монгуш Х.Ч. к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка были приложены все документы, указанные в п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, то отказ администрации в предоставлении заявителю этого земельного участка не основано на законе и нарушает права заявителя.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Кызылского районного Совета народных депутатов от 06 апреля 1989 года создано общество садоводов "Дар", и за ним закреплён земельный участок общей площадью 34 га в постоянное пользование из земель совхоза "Кок-Тей". Пунктом 2 этого решения постановлено: просить Совет Министров Тувинской АССР утвердить данное решение.

Согласно ст. 76 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на 06 апреля 1989 года), земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12-18 настоящего Кодекса.

Статьёй 13 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на 06 апреля 1989 года) предусмотрено, что исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов предоставляют земельные участки - из земель государственного запаса общей площадью до 10 гектаров, а также в случаях, предусмотренных статьями 104 и 110 настоящего Кодекса, из земель государственного лесного фонда в случаях, предусмотренных статьёй 110 настоящего Кодекса. Исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик предоставляют земельные участки - из земель государственного запаса независимо от размера земельных участков, из земель предприятий, организаций, учреждений, совхозов - общей площадью до 50 гектаров, а из земель колхозов - до 25 гектаров ...

В статье 18 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на 06 апреля 1989 года) указано, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землёй, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Таким образом, решение исполкома Кызылского районного Совета народных депутатов от 06 апреля 1989 года о закреплении за обществом садоводов "Дар" земельного участка общей площадью 34 га не влечёт за собой никаких правовых последствий, так как оно не утверждено Советом Министров Тувинской АССР, которому по действовавшему в то время земельному законодательству принадлежало право на предоставление земельных участков в бессрочное пользование из земель совхозов. Государственный акт, подтверждающий право бессрочного постоянного пользования земельным участком, обществу садоводов "Дар" не выдавался, доказательств обратного представлено не было.

Поскольку земельный участок не был предоставлен обществу садоводов "Дар", созданному 06 апреля 1989 года, в установленном законом порядке, следовательно, права на него никак не могли перейти в порядке правопреемства к садово-огородническому обществу "Дар", созданному 20 апреля 2008 года. Кроме того, судебная коллегия учитывает то, что садово-огородническое общество "Дар", созданное в 2008 году, правопреемником садоводческого общества "Дар", созданного в 1989 году, не является, доказательств обратного Монгуш Х.Ч. суду не представлено.

Статьёй 129 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно ч.1 ст. 57 Гражданского кодекса РФ, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В данном случае не было реорганизации общества садоводов "Дар", созданного 06 апреля 1989 года, поскольку указанное общество было исключено из реестра юридических лиц 01 августа 2006 года.

В связи с этим обоснованны доводы представителя администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о том, что садово-огородническое общество "Дар", созданное 20 апреля 2008 года, не является правопреемником общества садоводов "Дар", созданного 06 апреля 1989 года, несмотря на то, что в Уставе садово-огороднического общества "Дар" написано иное.

Постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 07 мая 2009 года N 152 "О передаче земельного участка в собственность садово-огороднического общества "Дар" в решение исполнительного комитета Кызылского районного Совета депутатов от 06 апреля 1989 года внесены изменения в части площадей. Согласно этим изменениям, общая площадь садового общества увеличена до 874 548 кв.м., в том числе земли общего пользования составили 245 254 кв.м. в 13 км восточнее от пгт. Каа-Хем.

Указанное постановление было отменено постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 05 апреля 2010 года N 264зу, которое не было обжаловано садово-огородническим обществом "Дар" в судебном порядке.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17 июня 2010 года серии **, садово-огородническое общество "Дар" является собственником земельного участка: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - земли общего пользования, общей площадью 245 254 кв. метра, адрес: **.

Таким образом, у садово-огороднического общества "Дар" имеются в собственности только земли общего пользования, других земельных участков нет.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва в предоставлении Монгуш Х.Ч. земельного участка в собственность бесплатно на основании п.4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" является законным, так как спорный земельный участок не был предоставлен садово-огородническому обществу "Дар" в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 ноября 2012 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

"В удовлетворении заявления Монгуш Х.Ч. о признании незаконным решения администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства отказать".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 февраля 2013 года.

Председательствующий

Судьи