Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-1098/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.

судей Железняковой С.А., Дамдын Л.Д.,

при секретаре Ооржак Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по иску Иргита Э.Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить земельный участок по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 03 сентября 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Иргит Э.Б. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить земельный участок, указывая на то, что он является ветераном боевых действий. В 1982-1984 г.г. проходил службу на территории Республики Афганистан. С 2007 года проживает в г. Кызыле. В соответствии с п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" ветеранам боевых действий предоставляется земельный участок из земель, находящихся в собственности Республики Тыва и собственности муниципальных образований для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах не более 0,08 га в городах и поселках городского типа. 07 сентября 2011 года обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о выделении земельного участка в соответствии с Конституционным законом Республики Тыва "О земле". В феврале 2012 года им был получен ответ, из которого следует, что в собственности Республики Тыва отсутствуют пустующие земельные участки пригодные для индивидуального жилищного строительства. Считает данный отказ необоснованным и нарушающим его конституционные права. Просит обязать ответчика выделить ему бесплатно земельный участок в размере 0,08 га в черте административной границы г. Кызыла.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 03 сентября 2012 года исковое заявление Иргита Э.Б. удовлетворено. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить Иргиту Э.Б. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" в размере не более 0,08 га.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой указывает на то, что судом допущены нарушения норм материального права. Полагает, что суд незаконно рассмотрел дело в порядке искового производства, тогда как дело подлежало рассмотрению в порядке главы ГПК РФ. Считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, который не отвечает характеру возникшего спора. Кроме того, полагает, что компетентным органом по предоставлению земельных участков является мэрия г. Кызыла. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к мэрии г. Кызыла.

В судебном заседании представитель ответчика - Монгуш А.С., действующий по доверенности, апелляционную жалобу поддержал.

Истец Иргит Э.Б. и его представитель Монгуш Ч.С., действующая по доверенности, в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласились, просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Иргит Э.Б. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные действующий законодательством.

Согласно военному билету серии N (л.д.7), Иргит Э.Б. проходил службу в составе Советских войск, направленных для оказания военной помощи, в ДРА.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва от 03 июня 2011 года следует, что у Иргита Э.Б. в собственности земельный участок не имеется.

07 сентября 2011 года Иргит Э.Б. обращался в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Кызыла. В предоставлении участка ему было отказано. Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 13 января 2012 года следует, что в собственности Республики Тыва отсутствуют пустующие земельные участки пригодные для индивидуального жилищного строительства.

В исковом заявлении Иргита Э.Б. указывает, что ответ из Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва он получил в феврале 2012 года.

На основании ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, такая льгота, как предоставление земельных участков бесплатно в собственность, отсутствует (исключена в 2004 году).

Статьёй 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах: в городских округах - 0,06 га, в городских поселениях - 0,08 га и в сельских поселениях - 0,1 га.

Судом первой инстанции установлено, что Иргит Э.Б. имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Разрешая данный спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что право истца на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства гарантировано Конституционным законом Республики Тыва "О земле", при этом истец не имеет в собственности земельный участок, поэтому суд пришел к выводу, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным.

Судебная коллегия с данным выводом суда не согласна по следующим основаниям.

Положением о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденным решением Кызылского городского Хурала представителей г. Кызыла от 23 ноября 2010 года N254, предусмотрено (п. 3.1), что для приобретения права собственности на земельные участки граждане, указанные в пункте 1.2 настоящего Положения и имеющие постоянную регистрацию на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", после опубликования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, обращаются в созданную в Мэрии города Кызыла комиссию по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" с соответствующим заявлением, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков.

В пп. 4.1, 4.4, 4.8 Положения о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" указано, что первоначально перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность для индивидуального жилищного строительства, подлежит опубликованию с указанием даты начала приема заявлений. Минимальный срок начала приема заявлений с момента публикации перечня земельных участков составляет 2 недели. В соответствии с очередностью записей в журнале регистрации заявлений, при наличии земельных участков, подготовленных в соответствии с главой 2 Положения, в течение 14 дней выносятся постановления мэра города Кызыла о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В дальнейшем, при опубликовании перечня земельных участков, подготовленных в соответствии с главой 2 Положения, предоставление в собственность бесплатно земельных участков осуществляется в порядке очередности согласно записям в журнале регистрации заявлений.

Таким образом, поскольку нормативно-правовым актом органа местного самоуправления на день рассмотрения дела в суде определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно и этим порядком установлено, что бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, будет производиться только после того, как будут сформированы земельные участки и опубликован перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, то оснований для удовлетворения исковых требований Иргита Э.Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" судебная коллегия не усматривает.

При разрешении данного спора суд не применил Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утвержденное решением Хурала представителей г. Кызыла от 23.11.2010 г. N 254, который введен в действие с 6 ноября 2010 года. Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что органа местного самоуправления г. Кызыла к участию в деле не привлекался.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд незаконно рассмотрел дело в порядке искового производства, тогда как дело подлежало рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, является обоснованным.

Судебная коллегия считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, который не отвечает характеру возникшего спора. Кроме того, судебной коллегией установлено, что Иргитом Э.Б. пропущен срок исковой давности для обжалования действий ответчика, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ. Так, из материалов дела следует, что Иргит Э.Б. обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Кызыла 07 сентября 2011 года. Ответ из Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Иргит Э.Б. получил в феврале 2012 года. В суд с требованием об обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить ему бесплатно земельный участок в г. Кызыле обратился лишь 06 сентября 2012 года.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 03 сентября 2012 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

"В удовлетворении искового заявления Иргита Э.Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок в черте административной границы г. Кызыла отказать".

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи