Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 февраля 2013 г. по делу N 7-39/2013

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В.А.,

при секретаре Садыковой А.Р.,

с участием ФИО8, его защитников ФИО4, ФИО5, ФИО1 административного органа ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 18 февраля 2013 года жалобу ФИО8, на решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2012 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, начальник бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Якшур-Бодьинская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее Учреждение) - ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО8 обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление отменить.

Решением судьи постановление начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике оставлено без изменения, жалоба на постановление по делу без удовлетворения.

В жалобе на решение судьи районного суда ФИО8 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Считает, что к административной ответственности он привлечен в отсутствие объективных доказательств его вины. Обстоятельства дела судом оценены не правильно. Учреждением, руководство которым он осуществляет, не проводятся работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, и осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. По делу не доказано, что Учреждение осуществляет деятельность с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, с проведением исследований и материалов с заражением или подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I-IV групп патогенности, поскольку Учреждение является Ветстанцией, а не специализированной ветеринарной лабораторией.

В судебном заседании защитники лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали в полном объеме. Также дополнили, что Учреждение не проводит каких-либо лабораторных исследований связанных с ПБА, а проводит лишь ветеринарную экспертизу, что включает в себе визуальный осмотр и микроскопическое исследование тканей животного, в том числе с целью возможного обнаружения трихинеллы.

Представители Управления Роспотребнадзора по УР ФИО6 и ФИО7, пояснили, что исследование на трихинеллу это уже исследование на ПБА, о случаях обнаружения трихинелл были сделаны отметки в журнале, дальнейших исследований более не проводилось и мясо такого животного уничтожалось.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

По делу установлено, что 13 июня 2012 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике проведена плановая выездная проверка в целях осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в БУ УР "Якшур-Бодьинского райСББЖ", расположенного по адресу: Удмуртская Республика, "адрес"

Плановая проверка проведена во исполнение распоряжения N 642 от 28 мая 2012 года Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о проведении плановой выездной проверки.

По результатам проверки должностным лицом составлен акт проверки N 682 от 02 июля 2012 года и протокол об административном правонарушении, из которых усматривается, что должностным лицом в ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства: п. 3 ст. 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требований санитарных правил "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" (СП 1.3.2322-08, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2008 года N 4). Начальнику БУ УР "Якшур-Бодьинская райСББЖ" ФИО8 выдано предписание N 625 от 02 июля 2012 года для устранения нарушений требований санитарного законодательства. 11 июля 2012 года в отношении ФИО8 вынесено постановление N 957 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По делу правильно установлено, что БУ УР "Якшур-Бодьинская райСББЖ" занимается деятельностью, которая требует соблюдения мер, предусмотренных санитарными правилами "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" (СП 1.3.2322-08)

Так согласно п. 2.4.6 Устава указанной организации БУ УР "Якшур-Бодьинская райСББЖ" организует и проводит ветеринарно-санитарную экспертизу мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения, непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения.

В соответствии с п. 2.4.13 Устава Учреждение организует и проводит диспансеризацию животных, различные диагностические исследования.

Из штатного расписания, сформированного 27 января 2012 года, следует, что в структуре Учреждения имеется отдел ветеринарно-санитарной экспертизы.

Как следует из материалов дела, в отделе ветеринарно-санитарных экспертиз БУ УР "Якшур-Бодьинская райСББЖ" производятся диагностические исследования по выявлению возбудителей гельминтов - трихинеллы.

В соответствии с п. 1.2. СП 1.3.2322-08 к Патогенным биологическим агентам (ПБА) III - IV групп патогенности относятся патогенные для человека микроорганизмы и гельминты, а также любые объекты и агериалы, подозрительные на содержание указанных ПБА.

Таким образом, Учреждение осуществляет работу с ПБА (патогенными биологическими агентами, которая относится III группы патогенности).

В сфере осуществления работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими микроорганизмами и их токсинами, в том числе работ с возбудителями инфекционных заболеваний, в силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" относится обязательное наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ санитарным правилам.

Вопреки требованиям ч. 3 ст. 26 ФЗ работы в указанном учреждении осуществлялись без заключения об их соответствии санитарным правилам, что и выявлено в результате проверки контролирующего органа.

Пункт 1.2. Санитарных правил устанавливает требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА.

Согласно п. 1.3. Санитарные правила предназначены для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание ПБА III - IV групп.

В силу п. 1.4. Санитарных правил соблюдение требований санитарных правил является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих работу с ПБА.

В ходе проверки было установлено, что указанным учреждением при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей III-IV групп патогенности, допущены грубые нарушения ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней", а именно:

- в нарушение п. 2.1.2. СП 1.3.2322-08 отдел ветеринарно-санитарной экспертизы БУ УР "Якшур-Бодьинская райСББЖ" осуществляет деятельность, связанную с использованием ПБА III группы патогенности, без санитарно-эпидемиологического заключения;

- в нарушении п.п. 2.3.1, 2.3.4 СП 1.3.2322-08 помещения, где проводят работы с ПБА III группы приём материала (проб) в летнее время осуществляется вне здания и помещений, на столе, установленном на прилегающей к БУ УР "Якшур-Бодьинская райСББЖ" территории, водоснабжения, канализации, электричества, отопления и вентиляции нет;

- в нарушении п. 2.12.16 СП 1.3.2322-08 в помещениях "заразной" зоны при проведении еженедельной генеральной уборки помещений после влажной уборки не проводится обеззараживание воздуха и поверхностей бактерицидными лампами при еженедельной генеральной уборке;

- в нарушении п. 2.2.2 СП 1.3.2322-08 приказа о допуске персонала к работе с ПБА (патогенным биологическим материалом) нет, инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности не проводятся;

- в нарушении п. 2.3.7 СП 1.3.2322-08 отдел ветеринарно-санитарной экспертизы не разделен на "заразную" и "чистую" зоны, занимает одно помещение, где проводятся работы с ПБА и работа с документацией, мойка лабораторного инструмента;

- в нарушении п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 в тамбуре пол представляет собой бетонное покрытие шероховатое со щелями, что затрудняет проведение дезинфекции.

- в нарушение п. 2.3.17 СП 1.3.2322-08 используются стулья с мягким покрытием, не устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств.

- в нарушении с п. 2.3.31 СП 1.3.2322-08 помещения для исследований на гельминтозы не оборудованы вытяжным шкафом.

- в нарушении п. 4.2 СП 1.3.2322-08 не создана комиссия по контролю соблюдения требований биологической безопасности.

- в нарушении п.п. 2.12.8, 2.12.9 СП 1.3.2322-08 в качестве дезинфицирующего средства в отделе ветеринарно-санитарной экспертизы используется 2% раствор "Ника-экстра М", которое не оказывает дезинфицирующее действие на гельминты (трихинеллы), а оказывает антимикробное действие в отношении бактерий, вирусов гриппа и других ОРВИ, грибов рода Кандида, дерматофитов.

Руководителем Учреждения, в деятельности которого выявленные указанные выше нарушения, является ФИО8

При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда об обоснованности привлечения ФИО8 к административной ответственности, за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ являются правильными.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу решения судьи и постановления должностного лица. в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание ФИО8 назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы, не оспаривая выявленные нарушения санитарных правил, указывают на отсутствие в Учреждении деятельности, которая должна осуществляться в строгом соответствии указанными выше правилами. Однако данные доводы основаны на неправильном толковании норм материального закона и обстоятельства исключающие обоснованность изложенных в жалобе доводов установлены судьей при рассмотрении дела. Имеющиеся в деле доказательства отвечают принципам относимости и допустимости, в соответствии с процессуальным законом правильно положены судьей в основу выводов содержащихся в решении.

Таким образом, решение судьи и постановление должностного лица по делу об административном правонарушении являются законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2012 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО8, оставить без изменения, жалобу ФИО8 без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.

копия верна судья Соловьев В.А.