Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 февраля 2013 г. по делу N 7-33/2013

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров Андрей Иванович,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Емельянова М.А., защитника Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 13 февраля 2013 года дело по жалобе Емельянова М.А. на постановление государственного инспектора г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору N от 04 декабря 2012 года и решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 25 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица Емельяновой М.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору от 04 декабря 2012 года Емельянова М.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, выразившееся в том, что Емельянова М.А., являясь должностным лицом - начальником участка общежитий Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное управление" Муниципального образования "Город Глазов" (далее по тексту - МУП "ЖКУ"), ответственным за пожарную безопасность, нарушила требования пожарной безопасности в общежитиях и ей назначено наказание в виде административного "данные изъяты"

Не согласившись с указанным постановлением, Емельянова М.А. подала жалобу в районный суд, в которой просила постановление должностного лица отменить.

Решением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 25 декабря 2012 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Емельяновой М.А. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Емельянова М.А. просит отменить вынесенные в отношении нее акты ввиду того, что требования, выставленные ей государственным инспектором по пожару, не относятся к ее должностным обязанностям. В соответствии с внесенными в технический паспорт изменениями от ДД.ММ.ГГГГ комнаты отдыха имеют статус жилых комнат и ответственность за пожаробезопасное содержание путей эвакуации, которые проходят через эти комнаты, должны нести жильцы, а не начальник участка общежитий. МУП "ЖКУ" не является управляющей организацией, собственником общежития, расположенного по адресу: "адрес", не имеет права владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом, в состав работ согласно заключенному договору между МУП "ЖКУ" и Администрацией "адрес" не входят мероприятия, указанные в предписании N от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, МУП "ЖКУ" не является ответственным за обеспечение пожарной безопасности, поэтому на нее не может быть возложена ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности. Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 г. Глазов Удмурдской Республики от 24 ноября 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении нее прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В ходе судебного разбирательства было установлено, что она, как начальник участка общежитий МУП "ЖКУ", исполняла должностные обязанности надлежащим образом и предприняла все зависящие меры для исполнения предписания должностного лица.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному району проведена внеплановая выездная проверка МУП "ЖКУ" МО "Город Глазов" с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений в области пожарной безопасности. В частности было проверено противопожарное состояние общежитий расположенных по адресу: "адрес"

По результатам проверки составлены протоколы N (ПБ), N (ПБ), N (ПБ), в которых отражены выявленные нарушения требований и норм пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение п. 38 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 не обеспечено наличие фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек;

- в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 отсутствует исполнительная документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

- в нарушение ст.1 Федерального закона N 69 "О пожарной безопасности", ч. 2, ч.3, ч.4 Федерального закона N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 6.2.1-6.2.10 ГОСТ Р 12.2.143-2009 планы эвакуации людей при пожаре выполнены не в фотолюминесцентном исполнении;

- в нарушение п. 468 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 этажи здания укомплектованы огнетушителями в недостаточном количестве;

- в нарушение п. 36 "б" Правил противопожарного режима в РФ эвакуационные пути (общие коридоры), загромождены мебелью (шкафами), горючими материалами (коробками);

- в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, отсутствуют извещатели дымовые пожарные на 5, 7 этажах;

- в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 не организована проверка работоспособности автоматической пожарной сигнализации не реже 1 раза в квартал с составлением акта;

- в нарушение п. 36 "а" Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 на путях эвакуации основного выхода из здания установлен турникет, препятствующий свободной эвакуации людей.

Постановлением от 04 декабря 2012 года, вынесенным на основании протоколов об административном правонарушении, Емельянова М.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Частью 3 этой же статьи предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В силу положений 38 Федерального Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "е" пункта 11 данных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

Пунктом 42 этих Правил установлено, что ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с законодательством Российской Федерации несут собственники помещений и управляющие организации. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы (при непосредственном управлении домом собственниками помещений) несут также ответственность перед собственниками в соответствии с договором и, соответственно, гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, ответственное за пожарную безопасность.

Как следует из материалов дела, в многоквартирных домах N, имеются нарушения правил пожарной безопасности.

Собственниками жилых домов является МО "Город Глазов". Проверяемые дома на основании договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме находились в управлении МУП "ЖКУ".

Приказом N/лс от ДД.ММ.ГГГГ Емельянова М.А. принята на работу в МУП "ЖКУ" МО "Город Глазов" на должность начальника участка общежитий.

Согласно приказу МУП "ЖКУ" от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах пожарной безопасности в МУП "ЖКУ" ответственными за состояние пожарной безопасности, обеспечения и соблюдения противопожарного режима, сохранности, исправности, укомплектованности и готовности к применению первичных средств пожаротушения, своевременности, полноты и качества проведения инструктажа по пожарной безопасности и практических знаний по пожарно-техническому минимуму назначены руководители структурных подразделений.

В соответствии с приказом МУП "ЖКУ" от 05 мая 2006 года N 63 "О мерах пожарной безопасности в общежитиях" на начальника участка общежитий возложена обязанность по обеспечению соблюдения противопожарного режима, установления надзора и контроля за соблюдением проживающими в общежитиях требований правил пожарной безопасности. Соблюдением противопожарного режима.

Согласно должностной инструкции начальника участка общежитий от ДД.ММ.ГГГГ последний обязан, в том числе, следить и требовать выполнения работающими инструкций по охране труда, производственной санитарии и пожарной безопасности, следить за обеспечением общежития необходимым имуществом, оборудованием и противопожарными средствами, организовывать их сохранность, обеспечивать своевременное заключение, перезаключение договоров найма жилых помещение. Начальник участка несет ответственность за невыполнение возложенных на него настоящей инструкцией обязанностей. Емельянова М.А. ознакомлена с данной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ.

Из удостоверения N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МЧС России Пожарная часть N, следует, что начальник участка МУП "ЖКУ" Емельянова М.А. прошла обучении по программе ПТМ для ответственного за пожарную безопасность.

Таким образом, судьей сделан правильный вывод о том, что Емельянова М.А. является надлежащим лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с приказом МУП "ЖКУ" от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах пожарной безопасности в МУП "ЖКУ". приказом МУП "ЖКУ" от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах пожарной безопасности в общежитиях" и должностной инструкцией начальника участка общежитий от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, действия Емельяновой М.А. правильно квалифицированы по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание Емельяновой М.А. назначено минимальное в пределах санкции ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и в соответствии с правилами ст. 4.1 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Глазов Удмурдской Республики от 24 ноября 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное по результатам рассмотрения материалов по факту невыполнения Емельяновой М.А. предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 07 февраля 2011 года, не может быть принята во внимание, так как правового значения для данного дела не имеет.

Иные доводы, приведенные в жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ, поэтому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного постановления.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору N 402/17 (ПБ) от 04 декабря 2012 года и решение Глазовского районного суда Удмурдской Республики от 25 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Емельяновой М.А., оставить без изменения, жалобу Емельяновой М.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики А.И. Буров