Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 04 февраля 2013 г. по делу N 12-5

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., при секретаре Шибановой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске 4 февраля 2013 года дело по жалобе начальника Бюджетного учреждения УР "Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных" Я.С.Г.

на постановление судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 27 декабря 2012 года, в отношении Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных" (далее - БУ УР "Ижевская городская СББЖ", Бюджетное учреждение), по ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 27 декабря 2012 года БУ УР "Ижевская городская СББЖ" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли - проведении диагностического паразито логического исследования, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна, и назначено наказание в виде предупреждения.

Допущенное нарушение заключается в том, что БУ УР "Ижевская горСББЖ" проводит диагностические паразитологические исследования: трихинеллоскопия на обнаружение (выявление) гельминтов - трихинеллы, которая относится к гельминтам III группы патогенности, род паразитических круглых червей класса Enoplea, которые вызывают смертельно опасное заболевание - трихинеллёз (Приложение N 1 Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней").

В жалобе заявитель просит об отмене постановления в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения, указывая, что деятельность, осуществляемая БУ УР "Ижевская городская СББЖ" не связана с проведением исследований материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителей инфекционных заболеваний I-IVгрупп патогенности, что указывает на отсутствие необходимости получения лицензии на иные виды деятельности, осуществляемым Бюджетным учреждением.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей Бюджетного учреждения П.О.А.., М.О.Н., Б.И.П.., Я.С.Г.., поддержавших доводы жалобы, представителей управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике С.Н.К.., П.О.Н.., возражавших против доводов жалобы, оснований к отмене постановления не нахожу.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.

Согласно п. 19 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 4 мая 2011г. N 99-ФЗ и п. 3 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей, инфекционных заболеваний человека и животных за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного приложения к перечню выполняемых работ относятся экспериментальные исследования, диагностические исследования (за исключением отбора проб продукции животного происхождения для лабораторных исследований и обязательной трихинеллоскопии, проводимых в рамках ветеринарно-санитарной экспертизы организациями, подведомственными уполномоченным в области ветеринарии органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации), производственные работы, хранение гельминтов, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность III - IV групп патогенности.

Понятие исследование дано в приложении к Санитарным правилам 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней").

В частности: диагностическое исследование - это исследование объектов биотической и абиотической природы, проводимые с целью обнаружения, выделения и идентификации возбудителя, его антигена или антител к нему.

В суде первой инстанции установлено, что в БУ УР "Ижевская горСББЖ" проводятся диагностические паразито логические исследования: трихинеллоскопия на обнаружение (выявление) гельминтов - трихинеллы, которая относится к гельминтам III группы патогенности, род паразитических круглых червей класса Enoplea, которые вызывают смертельно опасное заболевание - трихинеллёз (Приложение N 1 Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней").

Данный факт диагностических исследований подтверждается имеющимися в материалах дела копий журналов ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, рыбы; раков, яйца на мясо-молочной и пищевой контрольной станции БУ УР "Ижевская горСББЖ" ("Восточный рынок", "Центральный рынок"), где указано о проведении учреждением исследований на трихинеллез (трихинеллоскопия) мяса животных: 4 сентября 2012г., 11 сентября 2012г. - "Восточный рынок", 26 сентября 2012 г., 29 сентября 2012 г. - "Центральный рынок".

Факт проведения исследований сторонами не оспаривается.

Доводы заявителя о том, что деятельность БУ УР "Ижевская горСББЖ" по проведению обязательной трихинеллоскопии на продовольственных рынках, не является деятельностью, связанной с использованием инфекционных заболеваний, с проведением исследований материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболевания I - IV групп патогенности и соответственно указывает на отсутствие состава инкриминируемого правонарушения основаны на неверном толковании норм материального права.

Заявителем не оспаривается тот факт, что БУ УР "Ижевская горСББЖ" проводит исследование на "трихинеллоскопию".

Данный факт подтверждается и журналами ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, рыбы, раков, яйца на мясо-молочной и пищевой контрольной станции БУ УР "Ижевская горСББЖ", в котором в графе 16 "Результаты исследования "Трихинеллоскопия" указано: "отр.".

В письменных пояснениях, направленных в Первомайский районный суд г.Ижевска представителем БУ УР "Ижевская горСББЖ" указано, что в учреждении выполняется только часть диагностических исследований, визуальный осмотр пробы с помощью оптического прибора, то есть исследование с целью обнаружения возбудителя, но не исследование с целью его выделения и идентификации, которое выполняется ветеринарной лабораторией, имеющей лицензию на выполнение диагностических исследований.

Факт проведения визуального осмотра пробы с помощью оптического прибора с целью обнаружения гельминтов - трихинеллы заявителем не оспаривался и в суде второй инстанции.

Трихинеллоскопия - это исследование мяса на трихинеллёз путём выявления в нём личинок трихинелл.

В свою очередь в понятие диагностическое исследование входит не только деятельность по выделению и идентификации возбудителя, но и его обнаружения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях БУ УР "Ижевское горСББЖ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом первой инстанции не допущено.

Наказание назначено в пределах установленной санкции, соответствует характеру правонарушения, личности правонарушителя и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 27 декабря 2012 года, в отношении Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных" по ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Р.Р. Ахкямов