Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 08 апреля 2013 г. по делу N 33-1063/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе

председательствующего Анисимовой В.И.,

судей Гулящих А.В., Рогозина А.А.,

при секретаре Злобиной Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 8 апреля 2013 года дело по

апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Алнашском районе Удмуртской Республики на решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2012 года, которым исковые требования М.О.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Алнашском районе Удмуртской Республики удовлетворены частично.

Признано незаконными решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Алнашском районе Удмуртской Республики N от 13 ноября 2012 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии М.О.И.

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Алнашском районе Удмуртской Республики возложена обязанность:

включить в специальный стаж работы М.О.И. период с 1 августа 1995 года по 31 июля 1996 года в льготном исчислении, то есть 1 год и 6 месяцев за 1 год работы.

включить в специальный стаж работы М.О.И. периоды с 5 августа 1996 года по 2 февраля 1999 года, с 1 апреля 2001 года по 17 ноября 2002 года, с 29 декабря 2002 года по 4 июня 2006 года, с 10 июня 2006 года по 15 октября 2006 года, с 10 декабря 2006 года по 4 апреля 2010 года, с 19 апреля 2010 года по 2 октября 2011 года, с 30 октября 2011 года по 7 ноября 2012 года в льготном исчислении, то есть 1 год и 9 месяцев за 1 год работы.

включить в специальный стаж работы М.О.И. периоды прохождения курсов повышения квалификации с 18 ноября 2002 года по 28 декабря 2002 года, с 16 октября 2006 года по 9 декабря 2006 года, с 5 апреля по 18 апреля 2010 года, с 3 по 29 октября 2011 года в льготном исчислении, то есть 1 год и 9 месяцев за 1 год работы.

С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Алнашском районе Удмуртской Республики в пользу М.О.И. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере "Сумма обезличена", расходы по оплате юридических услуг в размере "Сумма обезличена".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Рогозина А.А., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Алнашском районе Удмуртской Республики Г.Д.Б. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия три года), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.О.И. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Алнашском районе Удмуртской Республики (далее "Управление", "УПФ РФ" ) о признании незаконным решения УПФ РФ от 13 ноября 2012 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого двадцатипятилетнего стажа медицинской деятельности, обязании назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения - 7 ноября 2012 года.

В обоснование указала, что решением Управления от 13 ноября 2012 года ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсия в РФ" в связи с недостаточностью стажа.

Полагала, что указанным решением был необоснованно: зачтен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении, а не с применением коэффициента 1 год 6 месяцев за 1 год период работы с 1 августа 1995 года по 31 июля 1996 года в должности врача-интерна N РКБ г. Ижевска, поскольку в этом периоде ей фактически выполнялась работа хирургического характера; не включен в стаж период ее работы акушером-гинекологом в "данные изъяты" с 11 апреля по 31 мая 2000 года и с 24 сентября по 31 декабря 2000 года в связи с тем, что она работала на 0,5 ставки, несмотря на то, что работа не на полную ставку невозможна по специфике ее работы; зачтенные в специальный стаж периоды ее работы акушером-гинекологом в "данные изъяты" включены в стаж в льготном исчислении с коэффициентом 1,6 вместо подлежащего применению коэффициента 1,9; не включены в стаж периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 23 сентября по 1 ноября 2002 года, с 16 октября 2006 года по 9 декабря 2006 года, с 5 апреля по 18 апреля 2010 года, с 3 по 29 октября 2011 года в льготном исчислении, то есть 1 год и 9 месяцев за 1 год работы.

В дальнейшем истец требования уточнила, не настаивала на включении в льготный стаж периода с 9 марта по 31 мая 2000 года, в который она работала на 0,75 ставки и как ошибочно указанного - периода нахождения на курсах повышения квалификации с 23 сентября по 17 ноября 2002 года, вместо которого просила включить в стаж период с 18 ноября по 28 декабря 2002 года.

Указала, что при учете указанных периодов стаж ее работы достаточен для досрочного назначения ей пенсии по старости.

Также просила взыскать понесенные ей по данному делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме "Сумма обезличена" и оплате юридических услуг в сумме "Сумма обезличена".

При рассмотрении дела М.О.И. требования поддержала по приведенным выше основаниям.

Представитель ответчика Г.Д.Б. полагал, что требования М.О.И. удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить как незаконное и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, однако в данные периоды истица лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения занята не была. Также считает, что суд неправомерно включил в льготный медицинский стаж период работы истца врачом-интерном по акушерству и гинекологии в N РКБ г. Ижевска в льготном исчислении 1 год 6 месяцев за 1 год работы. Полагает, что необоснованным является взыскание с ответчика судебных расходов, поскольку средства Пенсионного фонда РФ являются целевыми и направляются только на выплату пенсий и изъятию не подлежат.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца, извещенной о времени и месте рассмотрения дела и ее представителя.

На основании части 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 5 августа 1996 года М.О.И. работает в сельской местности в должности врача акушера-гинеколога Алнашской центральной районной больницы; до этого, с 1 августа 1995 года по 31 июля 1996 года работала врачом-интерном по акушерству и гинекологии N РКБ г. Ижевска.

7 ноября 2012 года истец обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением УПФ РФ от 13 ноября 2012 года спорные периоды работы с 1 августа 1995 года по 31 июля 1996 года врачом-интерном по акушерству и гинекологии N РКБ г. Ижевска включены в специальный стаж работы, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности в календарном исчислении. Зачтенные в стаж периоды работы в МУЗ " "данные изъяты"" в должности врача акушера-гинеколога с 5 августа 1996 года по 2 февраля 1999 года, с 1 апреля 2001 года по 17 ноября 2002 года, с 29 декабря 2002 года по 4 июня 2006 года, с 10 июня 2006 года по 15 октября 2006 года, с 10 декабря 2006 года по 4 апреля 2010 года, с 19 апреля 2010 года по 2 октября 2011 года, с 30 октября 2011 года по 7 ноября 2012 включены в специальный стаж работы, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности как 1 год 6 месяцев за 1 год. Периоды работы в указанной должности в МУЗ " "данные изъяты"" с 11 апреля по 31 мая 2000 года, с 2 сентября по 31 декабря 000 года не засчитаны в специальный стаж в связи с тем, то истец работала в эти периоды на 0,5 ставки. Спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включены. В досрочном назначении трудовой пенсии по старости истцу было отказано в связи с тем, что ее специальный стаж работы, связанной с осуществлением леченой и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности, составляет 21 год 5 месяцев 5 дней, стаж смешанный с городским 25 лет 0 месяцев 24 дня.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава РФ от 9 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации является одним из условий и требований для занятия врачебной должности и получение соответствующей категории.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению на основании ст. 187 Трудового кодекса РФ, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истицы производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд РФ.

На курсы повышения квалификации истица направлялась в период работы в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении с них истица работала на полную ставку.

Период нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

В связи с этим оснований для исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации из периодов работы, на основании пунктов 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, не имелось и суд обоснованно включил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии спорные периоды обучения истца на курсах повышения квалификации 23 сентября по 1 ноября 2002 года, с 16 октября 2006 года по 9 декабря 2006 года, с 5 апреля по 18 апреля 2010 года, с 3 по 29 октября 2011 года.

Поскольку истцом лечебная деятельность в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в 1 РКБ г. Ижевска с 1 августа 1995 года по 31 июля 1996 года осуществлялась в городе, а с 5 августа 1996 года по 2 февраля 1999 года, с 1 апреля 2001 года по 17 ноября 2002 года, с 29 декабря 2002 года по 4 июня 2006 года, с 10 июня 2006 года по 15 октября 2006 года, с 10 декабря 2006 года по 4 апреля 2010 года, с 19 апреля 2010 года по 2 октября 2011 года, с 30 октября 2011 года по 7 ноября 2012 года - в родильном, гинекологическом отделении хирургического профиля в МУЗ " "данные изъяты"" - в сельской местности, суд обоснованно исчислил спорные периоды работы истца в " "данные изъяты"" в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 9 месяцев, исключив период с 24 сентября 2000 года по 31 марта 2001 года, в котором истец находилась в отпуске по уходу за ребенком при отсутствии доказательств ее работы в данный период на полную ставку.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы М.О.И. с 1 августа 1995 года по 31 июля 1996 года врачом-интерном по акушерству и гинекологии N РКБ г. Ижевска в льготном исчислении.

В пункте 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" и в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, перечислены врачи-специалисты, а должность врача-интерна не поименована и выделена как самостоятельная должность, без отнесения ее к числу должностей врачей-специалистов, как пунктом 3 Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, так и пунктом 3.3.1 Положения об оплате работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377.

Интернатурой является первичная годичная послевузовская подготовка, то есть специализация по конкретному направлению работы, период прохождения интернатуры является продолжением учебного процесса и направлен на обеспечение условия для улучшения качества подготовки врачей-интернов, повышения степени их готовности к самостоятельной профессиональной деятельности, что вытекает из приказа Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44 "О мерах по дальнейшему улучшению подготовки врачебных кадров в интернатуре".

В соответствии с Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, являющегося приложением N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44, одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста.

С учетом изложенного период прохождения интернатуры подлежал включению в подсчет сроков осуществления лечебной деятельности в календарном исчислении, потому решение в части включения периода работы истца с 1 августа 1995 года по 31 июля 1996 года врачом-интерном в льготном исчислении подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в иске.

В мотивировочной части решения суд обоснованно пришел к выводу о том, что с учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости спорных периодов право у истца на досрочное назначение пенсии не возникает, однако в резолютивной части решения суд признал решение в части отказа в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

В связи с этим в указанной части решение также подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований о признании оспариваемого решения незаконным в части отказа в назначении М.О.И. досрочно трудовой пенсии по старости.

В то же время не могут быть признаны обоснованными доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для взыскания с УПФ РФ в пользу истца судебных расходов ввиду целевого характера расходов Пенсионного фонда.

Судебные расходы взысканы судом с ответчика в соответствии со ст. ст. 98 и 100 ГПК РФ, которые каких либо изъятий по их оплате для УПФ РФ не содержат.

Не содержат возможности освобождения данного органа от оплаты госпошлины при распределении судебных расходов и положения ст. 103 ГПК РФ и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса РФ, поскольку Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением (ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), в связи с чем он не подпадает под перечень лиц, указанных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса РФ, освобожденных от уплаты госпошлины. Кроме того, УПФ РФ в данном случае принимал участие в деле в качестве ответчика и от уплаты государственной пошлины данный орган также не освобожден.

Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.

Установленных частью 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2012 года отменить в части признания незаконным решения комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Алнашском районе Удмуртской Республики N от 13 ноября 2012 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии М.О.И. и обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Алнашском районе Удмуртской Республики включить в специальный медицинский стаж работы М.О.И. период с 1 августа 1995 года по 31 июля 1996 года в льготном исчислении, то есть 1 год и 6 месяцев за 1 год работы.

В указанной части принять новое решение, которым М.О.И. в признании незаконным решения комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Алнашском районе Удмуртской Республики N от 13 ноября 2012 года об отказе в назначении М.О.И. досрочно трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и включении в специальный стаж работы М.О.И. периода работы с 1 августа 1995 года по 31 июля 1996 года в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии N РКБ "адрес" в льготном исчислении, то есть 1 года 6 месяцев за 1 года работы отказать.

Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Алнашском районе Удмуртской Республики N от 13 ноября 2012 года в части льготного исчисления 1 год как 1 год 6 месяцев включенных в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы М.О.И. в должности акушера-гинеколога в МУЗ "данные изъяты" с 5 августа 1996 года по 2 февраля 1999 года и в должности врача акушера-гинеколога в МУЗ "данные изъяты" с 1 апреля 2001 года по 17 ноября 2002 года, с 29 декабря 2002 года по 4 июня 2006 года, с 10 июня 2006 года по 15 октября 2006 года, с 10 декабря 2006 года по 4 апреля 2010 года, с 19 апреля 2010 года по 2 октября 2011 года, с 30 октября 2011 года по 7 ноября 2012 года и в части не включения в указанный стаж периода прохождения М.О.И. курсов повышения квалификации с 18 ноября 2002 года по 28 декабря 2002 года, с 16 октября 2006 года по 9 декабря 2006 года, с 5 апреля по 18 апреля 2010 года, с 3 по 29 октября 2011 года в льготном исчислении, то есть 1 год и 9 месяцев за 1 год работы.

В остальной части решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2012 года оставить без изменения

Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Алнашском районе Удмуртской Республики удовлетворить частично.

Председательствующий Анисимова В.И.

Судьи Гулящих А.В.

Рогозин А.А.