Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 33-1195/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.,

судей Огудиной Л.В. и Емельяновой О.И.,

при секретаре Савельевой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 23 апреля 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 29 января 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Бибяевой В.М., Галкиной Ю.А. и Галкина Д.А. к администрации г.Гусь-Хрустальный о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный предоставить Бибяевой В.М., Галкиной Ю.А. и Галкину Д.А. вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм по Владимирской области, с учетом права Галкиной Ю.А. на дополнительную жилую площадь.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя ответчика по доверенности Егоровой Т.Н., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу прокурора Шигонцевой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор, действуя в интересах Бибяевой В.М., Галкиной Ю.А., Галкина Д.А., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный о предоставлении истцам во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения.

В обоснование иска указал, что Бибяева В.М. была назначена опекуном **** Галкиной Ю.А. и **** Галкина Д.А., поскольку их одинокая мать ФИО1 была лишена родительских прав, а **** умерла. **** семья Бибяевой В.М. в составе **** человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. **** семья Бибяевой В.М. была включена в список граждан, нуждающихся в первоочередном предоставлении жилой площади, а также в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. До настоящего времени Бибяева В.М. свнуками проживает в коммунальной квартире, расположенной по адресу: ****,семья занимает **** комнаты площадью **** кв.м. Галкина Ю.А. является инвалидом **** с **** по заболеванию ****. Имеющееся у Галкиной Ю.А. заболевание по **** дает ей право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди на основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ. Также в соответствии с п.п.2,8 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N817, Галкина Ю.А. имеет право на дополнительную жилую площадь, поскольку страдает заболеванием ****. В связи с этим просил обязать ответчика обеспечить вне очереди по договору социального найма Бибяеву В.М., Галкину Ю.А., Галкина Д.А. благоустроенным жилым помещением не менее нормы предоставления, с учетом права Галкиной Ю.А. на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании помощник прокурора Голубева Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

Истец Бибяева В.М., действующая также как законный представитель Галкиной Ю.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Истец Галкин Д.А. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился. Ранее, в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования.

Представитель ответчика - администрации МО г.Гусь-Хрустальный - Егорова Т.Н. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что на момент обращения в суд с данным иском право истцов на получение жилого помещения во внеочередном порядке не наступило, поскольку с заявлением о постановке на учет по тому основанию, что Галкина Ю.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, Бибяева В.М. обратилась лишь ****. Также полагала, что в связи с вступившим в законную силу решением суда от ****, принятому по спору между теми же сторонами и по тому же предмету, производство по данному иску подлежит прекращению.

Судом постановлено указанное выше решение, которым одновременно отказано в прекращении производства по делу.

В апелляционной жалобе представителем ответчика поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих по делу, обсудив

доводы апелляционной жалобы в отсутствие истцов неявившихся Бибяевой В.М., несовершеннолетних Галкиной Ю.А. **** и Галкина Д.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения с учетом следующего.

Согласно п.п. 3,10 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до **** в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право стоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. С **** принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

На основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ****, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ****, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ****, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По общему правилу, закрепленному в ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне. Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту и согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ относит нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо членов семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378.

Решением Совета народных депутатов Гусь-Хрустального района Владимирской области от **** **** установлены учетные нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма: учетная норма площади жилого помещения в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи; норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Как установлено судом первой инстанции, Галкина Ю.А., **** года рождения, являлась инвалидом **** с ****, при повторном освидетельствовании **** дан статус **** до 18 лет; она находится на диспансерном наблюдении по поводу клинического диагноза и имеет основной диагноз: **** нуждается в уходе.

Согласно индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида к акту освидетельствования от **** Галкина Ю.А. нуждается в приобретении прогулочного кресла-коляски для больных ****

Из материалов дела следует, что имеющееся у Галкиной Ю.А. заболевание указано в п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N378.

Кроме того, в соответствии с п.п.2,8 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. N 817, Галкина Ю.А. имеет право на дополнительную жилую площадь.

Согласно справки ООО "ГРИВЦ" от **** Бибяева В.М., Галкин Д.А. и Галкина Ю.А. зарегистрированы по адресу: **** в коммунальной квартире, состоящей их **** комнат жилой площадью **** кв.м. и общей площадью **** кв.м.

Постановлениями Главы администрации г.Гусь-Хрустальный от **** **** Бибяева В.М. является опекуном несовершеннолетних Галкина Д.А. и Галкиной Ю.А.

Бибяева В.М. проживает совместно со своими **** Галкиным Д.А и Галкиной Ю.А. в квартире, состояние которой не позволят проживанию в ней ребенка-инвалида и осуществлению надлежащего ухода за ним. Квартира является ****, кроме семьи Бибяевой В.М., в квартире проживают другие семьи.

В соответствии с Постановлением Главы МО г.Гусь-Хрустальный от **** **** Бибяева В.М. была включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи - **** человека.

Постановлением Главы администрации г.Гусь-Хрустальный от **** **** Бибяева В.М. включена в список граждан, нуждающихся в первоочередном предоставлении жилой площади, по списку инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

До настоящего времени истце с составом семьи **** человека жилое помещение не предоставлялось. Установлено, что Бибяева В.М., Галкин Д.А. и Галкина Ю.А. не имеют в собственности жилых помещений.

Согласно Выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам МО г.Гусь-Хрустальный от **** Галкина Ю.А. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения как лицо, страдающее тяжелыми формами хронических заболеваний, указанном в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ и ч.2 ст.57 ЖК РФ (л.д.88).

Удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах Бибяевой В.М., несовершеннолетних Галкиной Ю.А. и Галкина Д.А., суд верно определил юридически значимые обстоятельства для дела, оценил представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, и сделал правильный вывод о наличии у истцов права на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, так как Галкина Ю.А. страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, ранее была поставлена на учет как член семьи Бибяевой В.М.; с момента постановки на учет их жилищные условия не изменились. Также судом правильно указано о праве Галкиной Ю.А. на дополнительную жилую площадь.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции с учетом

изложенного выше.

При этом судебная коллегия учитывает, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 12.04.2011 года N 551-О-О, обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч.2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Норма п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Также из статьи 31 Федерального закона от 24.11.1995г. N181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно-установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь (п. 6).

Перечень соответствующих заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817.

Поскольку пунктом 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ прямо предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, поименованных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378, то Галкина Ю.А., как лицо, подпадающее в данную группу граждан, подлежит обеспечению вне очереди жилым помещением. При этом несовершеннолетний возраст ребенка-инвалида предопределяет необходимость совместного проживания с родителями (опекуном) в семье, поощряемой государством.

Кроме того, представителем администрации МО г.Гусь-Хрустальный в

судебном заседании не оспаривалось право истцов на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

Доводы представителя ответчика о том, что по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, Галкина Ю.А. принята на учет после обращения в суд с настоящим иском не являются юридически значимыми.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, правильно применены нормы материального закона и не допущено нарушений норм процессуального права. При этом судом первой инстанции обоснованно отказано и в прекращении производства по делу по ходатайству представителя ответчика.

В связи с этим оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о прекращении производства по делу, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 27.05.2008 года, принятое по спору между теми же сторонами, по тому же предмету и основаниям, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку истцом в **** исковые требования были заявлены по иным основаниям; решение суда от 27.05.2008 года не содержит ссылки на наличие у Галкиной Ю.А. заболевания, предусмотренного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний. Указание в решение суда от 27.05.2008 года о том, что Галкина Ю.А. является инвалидом **** и не относится к гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, не может свидетельствовать о рассмотрении в **** году спора по тем же основаниям, поскольку рассматриваемое в настоящее время основание иска не являлось предметом доказывания, обосновывающим требования и возражения сторон, по ранее рассмотренному делу.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы представителя администрации МО г.Гусь-Хрустальный судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 29 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Е. Судакова

Судьи: Л.В. Огудина,

О.И.Емельянова