Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-2045/2013

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Г.М.

судей Петрушенко Ф.П., Федоренко И.В.

при секретаре Обуховой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Аминовой Г. А. - Степанова А. Ю. и Управления пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Тракторозаводском районе г. Волгограда,

на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 23 ноября 2012 года, которым исковые требования Аминовой Г. А., удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Петрушенко Ф.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аминова Г.А. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Тракторозаводском районе г. Волгограда о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что решением заместителя начальника УПФР в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за педагогическую деятельность по тем основаниям, что у нее отсутствует требуемый 25-летний педагогический стаж работы, так как отдельные периоды ее работы в должности преподавателя теоретических дисциплин вечерней музыкальной школы пос. им. " ... ", в должности преподавателя Детской музыкальной школы пос. им. " ... ", в должности музыкального руководителя детского комбината N " ... ", в должности музыкального руководителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) детский сад N " ... " общеобразовательного вида, периоды нахождения истца в учебных отпусках и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также время нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет - ответчиком не были включены ей в стаж работы, дающий право на получение досрочной пенсии за педагогическую деятельность.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд признать решение УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в педагогический стаж отдельных периодов и в части отказа назначения пенсии, незаконным и назначить ей пенсию с момента определения права на досрочную пенсию за педагогическую деятельность.

Решением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 23 ноября 2012 года признано незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Тракторозаводском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в части не включения Аминовой Г. А. отдельных периодов в специальный стаж педагогической деятельности, на Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Тракторозаводском районе г. Волгограда возложена обязанность включить Аминовой Г. А. в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за педагогическую деятельность следующие периоды работы:

- в должности преподавателя в детской музыкальной школе пос. им. " ... " - 2 года 05 мес. 01 день,

- в должности музыкального руководителя и воспитателя детского сада N " ... " и детского сада N " ... " - 1 года 11 мес. 10 дней,

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет - 07 месяцев;

- курсы повышения квалификации - 01 мес. 16 дней, и назначить ей досрочную пенсию за педагогическую деятельность со дня возникновения права на такую пенсию.

В остальной части исковые требования Аминовой Г. А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Аминова Г.А. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в части отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, просит в указанной части решение отменить и принять новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Тракторозаводском районе г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в части удовлетворения исковых требований, просит его в указанной части отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении искам отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав объяснения Аминовой Г.А. и ее представителя Степанова А.Ю., поддержавших доводы своей апелляционной жалобы и возражавших против доводов жалобы Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Тракторозаводском районе г. Волгограда, а также объяснения представителей Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Тракторозаводском районе г. Волгограда Ильиной И.П. и Назаренко Э.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы и возражавших против доводов апелляционной жалобы представителя Аминовой Г.А. - Степанова А.Ю., обсудив указанные доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В соответствии с п. 19 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ Аминова Г.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Тракторозаводском районе г. Волгограда за назначением досрочной пенсии по старости, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст. 27, 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением заместителя начальника Управления ПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за N " ... " Аминовой Г.А. отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия 25 летнего стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку продолжительность специального стажа составила 19 лет 03 месяца 16 дней. При этом не были включены в специальный стаж следующие периоды работы:

- с 02.09.1985г. по 31.08.1986г. - в должности преподавателя теоретических дисциплин вечерней музыкальной школы пос. им. " ... ", не включен в педагогический стаж, по тем основаниям из представленных документов не установлено, что в вечерней школе обучались дети до 18 лет;

- с 31.07.1992г. по 24.01.1993г.; с 25.08.1993 по 31.07.1995г. - в должности преподавателя Детской музыкальной школы пос. им. " ... " не включены в педагогический стаж, поскольку детская музыкальная школа не имеет статуса юридического лица;

- с 01.08.1995г. по 16.06.1996г., с 07.07.1996г. по 06.10.1996г. - в должности музыкального руководителя детского комбината N " ... " (на 0,5 ставки); с 07.10.1996г. по 10.11.1996г., с 24.11.1996г. по 13.04.1997г., с 01.05.1997г. по 31.08.1997г. - в должности музыкального руководителя детского сада N " ... " общеобразовательного вида (на 0,5 ставки), - не засчитаны в педагогический стаж по тем основаниям, что такое учреждение как "Детский комбинат" - не предусмотрен разделом наименования учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающее право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, кроме того, норма рабочего времени у Аминовой Г.А. составляла 0,5 ставки вместо требуемой полной ставки;

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 3 лет с 25.01.1993г. по 24.08.1993г. поскольку этот отпуск предоставлен истцу уже после 06 октября 1992 года;

- периоды нахождения в учебных отпусках с 17.06.1996г. по 06.07.1996г., с 11.11.1996г. по 23.11.1996г., с 14.04.1997г. по 30.04.1997г., с 20.10.1997г. по 06.11.1997г., с 06.04.1998г. по 27.04.1998г., с 05.10.1998г. по 24.10.1998г., и на курсах повышения квалификации с 03.10.1988г. по 30.10.1988г., с 17.12.2007г. по 29.12.2007г., с 11.02.2008г. по 15.02.2008г., поскольку в эти периоды истец свои обязанности по педагогической деятельности не выполняла, так как в стаж работы засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, данной им в Постановлении N 2-П, в соответствии с которой принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В спорные периоды работы Аминовой Г.А. действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 (утратившим силу с 29.10.2002г.), а также в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, имеется название такого учреждения как "(детская) музыкальная школа", а также имеется такая должность как "преподаватель".

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно включил Аминовой Г.А. в специальный стаж периоды работы с 31.07.1992 года по 24.01.1993 года, с 25.08.1993 года по 31.07.1995 года, поскольку в указанные периоды она осуществоляла педагогическую деятельность в должности преподавателя Детской музыкальной школы п. им. " ... ".

Судебная коллегия соглашается также и с выводом суда о признании незаконным решения Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Тракторозаводском районе г. Волгограда в части не включения периодов работы истца в должности музыкального руководителя детского комбината N " ... " (на 0,5 ставки) с 01.08.1995 года по 16.06.1996 года, с 07.07.1996 года по 06.10.1996 года, и в должности музыкального руководителя детского сада N " ... " общеобразовательного вида (на 0,5 ставки) с 07.10.1996 года по 10.11.1996 года, с 24.11.1996 года по 13.04.1997 года, с 01.05.1997 года по 31.08.1997 года.

В силу п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии", необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых он работал и т.п.).

С учетом положений ст. 12 Федерального закона "Об образовании", работа по осуществлению педагогической деятельности, как в детском учреждении - "детском комбинате", так и в "детском саду", являются аналогичными и влечет для работников одинаковые юридические последствия.

Кроме того, в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 19 Федерального закона N 173 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

То есть, в рассматриваемые спорные периоды истец фактически работала музыкальным руководителем на полную ставку и ее ежемесячная преподавательская нагрузка в данном периоде работы соответствовала норме рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В этой связи доводы Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Тракторозаводском районе г. Волгограда в апелляционной жалобе о том, что истцом не представлено доказательств выполнения нормы рабочего времени в оспариваемые периоды, судебной коллегией при принимаются.

Удовлетворяя заявленные требования в части включения в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 03.10.1988 года по 30.10.1988 года, с 17.12.2007 года по 29.12.2007 года, с 11.02.2008 года по 15.02.2008 года, суд первой инстанции правомерно указал, что указанные периоды являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении Аминовой Г.А. в специальный трудовой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 25.01.1993 года по 24.08.1993 года, поскольку ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в тот период, когда отпуск по уходу за ребенком в соответствии с действовавшим в то время законодательством включался в общий и специальный трудовой стаж, и принятие нового нормативного акта не может ухудшать положение истицы в ее праве на зачет спорного периода в льготный стаж для назначения пенсии.

Отказывая в иске о включении в специальный стаж периода работы с 02.09.1985 года по 31.08.1986 года в должности преподавателя теоретических дисциплин вечерней музыкальной школы пос. им. " ... ", суд обоснованно указал, что истицей не представлено доказательств того, что в ней обучались дети до 18 лет.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку в соответствии с п. 6 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067, работа в соответствующих должностях в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, открытых (сменных) общеобразовательных школах, вечерних (сменных) профессиональных училищах и в учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, при условии обучения в указанных школах, центрах, училищах и учреждениях не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора в указанной части судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения в указанной части, судом также допущено не было.

Иные доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части установления правомерности отказа ответчика в зачете в специальный стаж Аминовой Г.А. периодов нахождения ее в учебных отпусках с 17.06.1996 года по 06.07.1996 года, с 11.11.1996 года по 23.11.1996 года, с 14.04.1997 года по 30.04.1997 года, с 20.10.1997 года по 06.11.1997 года, с 06.04.1998 года по 27.04.1998 года, с 05.10.1998 года по 24.10.1998 года.

Ссылка суда на то, что законодательными актами не предусмотрено включение учебных отпусков в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, в данных обстоятельствах не является правильной.

Так, согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: - прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - 50 календарных дней, - подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, - сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Аналогичные нормы права содержались в ст. 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего в период обучения истицы, согласно которой за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Следовательно, эти периоды также подлежат включению в специальный стаж Аминовой Г.А., в связи с чем, судебная коллегия находит решение суда в указанной части подлежащим отмене с вынесением нового решения в данной части об удовлетворении требований Аминовой Г.А. о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках с 17.06.1996 года по 06.07.1996 года, с 11.11.1996 года по 23.11.1996 года, с 14.04.1997 года по 30.04.1997 года, с 20.10.1997 года по 06.11.1997 года, с 06.04.1998 года по 27.04.1998 года, с 05.10.1998 года по 24.10.1998 года.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 17 декабря 2002 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с учетом включения указанных периодов у Аминовой Г.А. не определяется специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, то решение суда в остальной части является законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 23 ноября 2012 года отменить в части отказа Аминовой Г. А. включения в специальный педагогический стаж периода учебных отпусков.

Принять в указанной части новое решение, которым обязать УПФ в Тракторозаводском районе г. Волгограда включить Аминовой Г. А. в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за педагогическую деятельность периоды учебных отпусков: с 17 июня 1996 года по 06 июля 1996 года, с 11 ноября 1996 года по 23 ноября 1996 года, с 14 апреля 1997 года по 30 апреля 1997 года, с 20 октября 1997 года по 06 ноября 1997 года, с 06 апреля 1998 года по 27 апреля 1998 года, с 05 октября 1998 года по 24 октября 1998 года.

В остальной части решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя Аминовой Г. А. - Степанова А. Ю. и Управления пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Тракторозаводском районе г. Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: