Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-2042/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Захаровой Т.А., Кравцовой Е.В.

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сказкоподателевой Александры Александровны к Краснооктябрьскому территориальному управлению департамента по образованию администрации города Волгограда, администрации г. Волгограда, департаменту по образованию г. Волгограда о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Краснооктябрьского районного суда Волгоградской области от 17 декабря 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

"Исковое заявление Сказкоподателевой Александры Александровны к Краснооктябрьскому территориальному управлению департамента по образованию администрации города Волгограда, администрации г. Волгограда, департаменту по образованию г. Волгограда о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда предоставить С.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, место в группе полного дня в муниципальном дошкольном учреждении в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., выслушав возражения Сказкоподателевой А.А., против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сказкоподателева А.А. обратилась в суд с иском к Краснооктябрьскому территориальному управлению департамента по образованию администрации города Волгограда, администрации г. Волгограда, департаменту по образованию г. Волгограда о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование требований указала, что 04 августа 2010 года её дочь С.А.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, была поставлена на учет на поступление в детский сад N " ... " Краснооктябрьского района г. Волгограда.

До настоящего времени ответчики не предоставили ребенку истца место в группе полного дня, ссылаясь на отсутствие мест в детских садах.

Просила суд обязать администрацию г. Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, Краснооктябрьское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда предоставить С.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, место в группе полного дня в муниципальном дошкольном учреждении, расположенном в территориальной близости к месту проживания: "адрес", находящиеся в Краснооктябрьском районе г. Волгограда в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Волгограда С.Н.А ... оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм процессуального и материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной

жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из положений ст. 3 Конвенции о правах ребенка усматривается, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N3266-1 "Об образовании", к образовательным учреждениям относятся в том числе, дошкольные учреждения.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В силу ст. 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В соответствии с п.3-п.5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 года N2562 и, регулирующего деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов, дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми; обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр и уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет; создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно п. 26 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей). При этом наступление очереди по списку будущих воспитанников в качестве обязательного условия приема детей в дошкольное образовательное учреждение, несоблюдение которого может повлечь отказ в приеме, положениями указанных выше актов федерального законодательства не предусмотрено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

На территории Волгограда действует Устав города-героя Волгограда, принятый Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362, согласно которому администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда. Администрация Волгограда является юридическим лицом. Администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего подразделения.

В соответствии с Решением Волгоградской городской думы от 16 февраля 2011 года N 42/1311 в структуру администрации Волгограда входит Департамент по образованию администрации Волгограда как отраслевое структурное подразделение администрации Волгограда, является юридическим лицом.

Таким образом, организация предоставления дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка (ст. 9 федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Право на выбор родителями образовательного учреждения вытекает из принципа общедоступности бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Сказкоподателева А.А. является матерью С.А.., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

04 августа 2010 года С.А.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, поставлена на учет на получение дошкольного образования в Краснооктябрьском районе г. Волгограда МОУ д/с N " ... ".

На момент рассмотрения дела в суде возраст С.А. составляет 2 года 7 месяцев. Однако до настоящего времени ребенку истца место в группе полного дня детского дошкольного учреждения не предоставлено.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными выше положениями действующего законодательства, не ставящими право ребенка на поступление в дошкольное образовательное учреждение в зависимость от очередности учетных записей о регистрации детей, как будущих воспитанников, и имеющими высшую юридическую силу по отношению к Положению о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Волгограда, утвержденному приказом департамента по образованию администрации Волгограда N155 от 16 марта 2012 года, на которое ссылается ответчик, в том числе, в апелляционной жалобе, суд принял правильное решение о возложении на администрацию Волгограда обязанности предоставить С.А. место в группе полного дня в муниципальном дошкольном учреждении в Краснооктябрьском районе г. Волгограда.

Вышеназванные нормативные акты гарантируют всем детям общедоступность бесплатного дошкольного образования в тех формах, которые выбраны их родителями, в связи с чем, таких оснований для отказа в предоставлении мест в детском дошкольном общеобразовательном учреждении как полная укомплектованность групп и отсутствие свободных мест, действующее законодательство не предусматривает.

Орган местного самоуправления обязан принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что места детям в детские дошкольные образовательные учреждения г. Волгограда предоставляются в порядке очередности, не могут повлечь отмену судебного акта, так как государство гарантирует своим гражданам общедоступность дошкольного образования, как одну из важнейших социальных гарантий.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения в данной части, по делу не установлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 17 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи