Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-1864/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Самойловой Н.Г.

судей Куратовой Л.В., Василенко С.К.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шляпкина В. С. к ГКУ " " ... "", Министерству социальной защиты населения " ... ", Правительству " ... " об обязании к присвоению звания " Ветеран труда"

по апелляционной жалобе Правительства " ... " на решение Центрального районного суда города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковое заявление Шляпкина В. С. к ГКУ " " ... "", Министерству социальной защиты населения " ... ", Правительству " ... " о присвоении звания "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ " " ... "" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в присвоении Шляпкину В. С. звания "Ветеран труда".

Обязать Правительство " ... ", Министерство социальной защиты населения " ... ", ГКУ " " ... "" в установленном порядке присвоить Шляпкину В. С. звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., объяснения представителя Правительства " ... " Сычева Д.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения Шляпкина В.С., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Шляпкин В.С. обратился в суд с иском к ГКУ " " ... "" о признании незаконным отказа ГКУ " " ... "" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в присвоении Шляпкину В.С. звания "Ветеран труда" и обязании ответчика присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в ГКУ " " ... "" с заявлением по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда" и представил необходимые документы, включая удостоверение о награждении его ДД.ММ.ГГГГ знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года". ДД.ММ.ГГГГ решением ГКУ " " ... "" в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано. Отказ мотивирован тем, что предоставленные документы о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Считает данный отказ необоснованным.

Истец просил суд признать решение ГКУ " " ... "" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным и обязать устранить допущенные нарушения путем присвоения ему звания "Ветеран труда".

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство социальной защиты населения " ... " и Правительство " ... "

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Правительство " ... " оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований к Правительству " ... " отказать.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что Шляпкин В.С. обратился в ГКУ " " ... "" по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " ГКУ " " ... "" Шляпкину В.С. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по мотивам отсутствия предусмотренных законом оснований для его присвоения.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" законодательство РФ о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных актов, законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 7 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, что установлено частью 4 той же статьи.

В Волгоградской области Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" утверждено постановлением от 5 июля 2005 года N 649 "О порядке присвоения звания " Ветеран труда " на территории Волгоградской области".

Согласно Положению о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено п. 2.1 Положения, для присвоения звания "Ветеран труда" граждане представляют в центр социальной защиты населения по месту жительства заявление и необходимый перечень документов.

Согласно п. 2.2. Положения, лица, указанные в абзаце "а" раздела 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

В настоящее время в РФ отсутствуют подзаконные нормативные правовые акты, определяющие, какие именно ведомственные знаки отличия в труде учитываются при принятии решения о присвоении звания "Ветеран труда". Ни федеральное, на региональное законодательство не раскрывают содержание юридического понятия "ведомственный знак отличия в труде".

Вместе с тем, отсутствие непосредственного правового регулирования данного вопроса не является основанием для лишения или умаления права граждан РФ на присвоение им звания "Ветеран труда" и получения ими после этого льгот и пособий.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 09 апреля 2002 года N 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течении длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

Обосновывая наличие у него права на присвоение звания "Ветеран труда", Шляпкин В.С. указал, что он награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" от имени Министерства и ЦК профсоюза, что подтверждается соответствующим удостоверением.

Как следует из смысла ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" во взаимосвязи с Конституцией РФ, одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является сам факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, независимо от того, кто подписал приказ о таком награждении.

Пунктом 4 Постановления ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года N 1081 "О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих учреждены: - единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования" - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки; - единый общесоюзный знак "Ударник десятой пятилетки" с вручением памятного подарка - за достижения высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки.

Согласно п.2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов, знак "Победитель социалистического соревнования" учрежден центральным органом государственной власти СССР, поэтому является ведомственным знаком отличия в труде, при этом полномочия по награждению указанным знаком граждан СССР в некоторых случаях делегированы (переданы) на нижестоящие от министерств уровни, в т.ч. исполкомам и профсоюзам.

К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Подобный перечень ведомственных знаков отличия в труде, не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне, является необоснованным.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаками "Победитель социалистического соревнования 1979 года" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

Награждение Шляпкина В.С. знаком отличия в труде произведено от имени Министерства и ЦК профсоюза, решением руководства организации и профсоюза в силу делегированных им соответствующим министерством полномочий в порядке, определенном выше названными Положениями о единых общесоюзных знаках.

Реализация права граждан на присвоение им звания "Ветеран труда" не должна ставиться в зависимость от субъекта, подписавшего приказ о награждении ведомственным знаком отличия в труде.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 16 сентября 2011 года N19-В11-17.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что награждение Шляпкина В.С. произведено ведомственной наградой в установленном порядке, в связи с чем отказ ГКУ " " ... "" не основан на законе.

Пунктами 3.1.- 3.4. Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области предусмотрено, что центр социальной защиты населения ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в министерство социальной защиты населения " ... ". Министерство социальной защиты населения " ... " ежемесячно, до 25-го числа на основании поступивших из центров социальной защиты населения ходатайств о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" готовит проект постановления Губернатора " ... ". Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" принимается Губернатором " ... " ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за месяцем подготовки проекта постановления Губернатора " ... " о присвоении гражданам звания "Ветеран труда". Центр социальной защиты населения извещает граждан о присвоении им звания "Ветеран труда" на основании постановления Губернатора " ... ".

Таким образом, судом обоснованно удовлетворен иск Шляпкина В.С. к ГКУ " " ... "", Министерству социальной защиты населения " ... "

Вместе с тем, нашли подтверждение доводы апелляционной жалобы Правительства " ... " о том, что Правительство " ... " не наделено полномочиями по присвоению звания "Ветеран труда", следовательно, судом необоснованно возложена данная обязанность на указанного ответчика.

С учетом изложенного, решение суда в части удовлетворения иска Шляпкина В.С. к Правительству " ... " не является обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения в данной части об отказе в удовлетворении требований к указанному ответчику.

Доводы апелляционной жалобы Правительства " ... " об отсутствии надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного разбирательства не являются основанием к отмене решения, поскольку опровергаются материалами дела, в которых имеются сведения о надлежащем извещении (л.д.21-22).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части удовлетворения исковых требований Шляпкина В. С. к Правительству " ... " об обязании к присвоению звания "Ветеран труда".

Постановить по делу в этой части новое решение, которым отказать Шляпкину В. С. в иске к Правительству " ... " об обязании к присвоению звания "Ветеран труда".

В остальной части решение Центрального районного суда города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства " ... " - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: