Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 марта 2013 г. по делу N 33-2230/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Самойловой Н.Г.

судей: Куратовой Л.В., Жабиной Н.А.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе фио

на решение Центрального районного суда города Волгограда от 18 декабря 2012 года, которым исковые требования фио к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ГБОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" о признании права пользования жилым помещением, признании права на регистрацию по месту жительства без указания срока пребывания, признании решения суда основанием для регистрации по месту жительства без указания срока оставлены без удовлетворения,

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куратовой Л.В., объяснения представителя фио - фио, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области фио и представителя ГБОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" фио, возражавших по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с иском к Министерству по Управлению государственным имуществом Волгоградской области, ГБОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" о признании права пользования жилым помещением, признании права на регистрацию по месту жительства без указания срока пребывания, признании решения суда основанием для регистрации по месту жительства без указания срока.

В обоснование заявленных требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ году она была вселена в общежитие по адресу: "адрес", общежитие N " ... ", комната " ... " Указывает, что постоянно проживает в указанной комнате, пользуется жилым помещением как наниматель, своевременно вносит плату за жилье, содержит жилое помещение в надлежащем состоянии, другого жилья не имеет. Вместе с тем, до настоящего времени постоянная регистрация у нее отсутствует. Наймодатель ежегодно заключает с ней договор найма и отказывает в регистрации по месту жительства без указания срока.

Просит суд признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", общежитие N " ... ", комната N " ... "; признать за ней право на регистрацию по месту жительства без указания срока; признать решение суда основанием для ее регистрации по месту жительства без указания срока.

Суд постановил указанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, фио обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе фио оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части с принятием по делу нового решения в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ)

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отказывая в удовлетворении заявленных фио требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств совершения ответчиками каких-либо действий (бездействия), препятствующих реализации законных прав истца на пользования спорным жилым помещением и регистрации их по месту пребывания, кроме того, договор найма специализированного жилого помещения не может являться основанием для регистрации по месту жительства, поскольку такой договор является основанием для регистрации по месту пребывания.

Судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью такого вывода суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Указанное положение конкретизируется в части 3 статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5241-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", согласно которой местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 7 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года N5441-1 предусмотрены основания для снятия гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства. В перечисленных в статье основаниях отсутствуют случаи истечения сроков действия договора найма (поднайма), аренды жилого помещения.

Кроме того, в приведенном законе отсутствует понятие временной регистрации.

При рассмотрении спора судом установлено, что распоряжением КУГИ Волгоградской области N " ... "-р от ДД.ММ.ГГГГ за ФГОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" закреплено федеральное имущество на праве оперативного управления.

Как следует из Выписки из реестра федерального имущества N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре федеральной собственности содержатся сведения о жилых помещениях "Общежитие N " ... "" и "Общежитие N " ... "", месторасположение: "адрес". Данное имущество находится на праве оперативного управления у правообладателя ФГОУ СПО "Волгоградский строительный техникум", основанием возникновения права указано Постановление Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", распоряжение КУГИ Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-р.

Согласно ст.296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Распоряжением Правительства РФ N 2413-р от 29 декабря 2011 года на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации возложена обязанность по безвозмездную передаче находящегося в федеральной собственности имущества, передаваемых в соответствии с настоящим распоряжением учреждений в собственность субъектов РФ, в установленном законом порядке.

Согласно акту приема-передачи федеральных государственных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство образования и науки Российской Федерации передало, а администрация Волгоградской области приняла федеральные государственные учреждения согласно Приложению 1, в котором значится и Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Волгоградский строительный техникум".

Согласно акту приема - передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность Волгоградской области, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области передано администрации Волгоградской области имущество согласно приложению, в том числе и общежитие, расположенное по адресу: "адрес" (корпус N " ... " и корпус N " ... ").

Статьёй 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" (наймодатель) и фио (наниматель) заключен договор найма жилого помещения в общежитии N " ... ", сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом указанного договора найма является жилое помещение в общежитии ФГОУ СПО "Волгоградский строительный техникум", расположенное по адресу: "адрес", общежитие N " ... ", комната N " ... ", которая предоставляется фио, для временного проживания.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания фио зарегистрирована временно по адресу "адрес", общежитие N " ... ", комната N " ... ", с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году фио была вселена в общежитие, расположенном по адресу: "адрес", общежитие N " ... ", комната N " ... ". С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время фио проживает по указанному адресу, иного жилья не имеет, что подтверждается представленными суду письменными доказательствами и показаниями свидетелей и не оспаривается сторонами. Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными судебной коллегии личной карточкой, копией паспорта фио, копией свидетельства о регистрации, копиями платежных квитанций, договорами найма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время постоянно проживает в спорном жилом помещении, была вселена в указанную комнату на законных основаниях, несет расходы по ее содержанию и по оплате за жилье, коммунальные расходы, иного жилья не имеет, то есть спорное жилое помещение является постоянным местом жительства истца. Кроме того, право пользования истцом спорным жилым помещением никем не оспорено.

С учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции не имелось оснований, предусмотренных законом, для вынесения решения об отказе в удовлетворении заявленных фио требований о признании права пользования указанным жилым помещением.

Таким образом, исходя из имеющихся в деле доказательств, установив, что истец была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях до ДД.ММ.ГГГГ (даты введения в действие Жилищного кодекса РФ), проживала в данном жилом помещении постоянно, не выезжала с постоянного места жительства, судебная коллегия приходит к выводу, что истец приобрела право пользования жилам помещением, расположенным по адресу: "адрес", общежитие " ... "

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований истца фио о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", общежитие " ... ", с вынесением решения об удовлетворении указанных требований истца к ответчикам.

Кроме того, указанное решение является основанием для регистрации фио по месту жительства, по адресу: "адрес" общежитие " ... " согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно отказано фио в удовлетворении исковых требований к ответчикам о признании за ней права на регистрацию по месту жительства без указания срока.

Так, исходя из содержания ст.3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П).

При таких обстоятельствах, сама по себе регистрация по конкретному месту жительства или ее отсутствие не могут породить жилищное правоотношение, участниками которого является законный владелец жилого помещения и лицо, зарегистрированное (не зарегистрированное) в нем. Следовательно, подобное требование истца к ответчикам в данном случае является ненадлежащим способом защиты права.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ N 713 от 17 июля 1995 года с последующими изменениями, регистрация граждан РФ производится по месту их жительства.

В силу п. 17 раздела II Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года N 208, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Таким образом, регистрация гражданина производится во внесудебном порядке органами ФМС на основании решения суда.

В настоящем деле какие-либо действия органов ФМС не оспариваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Волгограда от 18 декабря 2012 года отменить в части отказа в удовлетворении требований фио к Министерству по Управлению государственным имуществом Волгоградской области и ГБОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" о признании права пользования жилым помещением и признании решения суда основанием для регистрации по месту жительства.

Постановить по делу в этой части новое решение, которым признать за фио право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", общежитие N " ... " комната " ... ", указав, что настоящее решение является основанием к регистрации фио по месту жительства: "адрес", общежитие N " ... " комната N " ... ".

В остальной части решение Центрального районного суда города Волгограда от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: