Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 апреля 2013 г. по делу N 33-2593/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Малышевой И.А.

судей: Федоренко И.В., Булатовой Е.Е.

при секретаре Архадыкове В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Мурылева Вадима Геннадьевича - Тарасова Вадима Александровича, представителя Мурылева Вадима Геннадьевича - Рыковой Елены Алексеевны, апелляционному представлению прокурора г.Волгограда на решение Кировского районного суда г.Волгограда от 04 декабря 2012 года, которым исковые требования прокурора г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Иванову Вадиму Глебовичу, Мурылеву Вадиму Геннадьевичу о признании недействительным аукциона по продаже права аренды земельного участка, признании недействительными договора аренды, договора уступки прав и обязанностей по договору аренды, применении последствий недействительности сделки удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Федоренко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Иванову В.Г., Мурылеву В.Г. о признании недействительным аукциона по продаже права аренды земельного участка, признании недействительными договора аренды, договора уступки прав и обязанностей по договору аренды, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование указал, что в аукционной документации и договоре аренды не отражено для какого вида жилищного строительства предоставлен земельный участок, не соблюдены специальные условия и обязательные сведения, предусмотренные земельным законодательством для предоставления земельных участков при проведении аукциона.

Просил признать недействительным аукцион по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенный "адрес", признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 29 декабря 2010 года N N " ... " заключенный между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области и Ивановым В.Г., признать недействительным договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11 февраля 2011 года, заключенный между Ивановым В.Г. и Мурылевым В.Г., применить последствия ничтожной сделки.

Решением Кировского районного суда г.Волгограда от 04 декабря 2012 года исковые требования прокурора г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Иванову В.Г., Мурылеву В.Г. о признании недействительным аукциона по продаже права аренды земельного участка, признании недействительными договора аренды, договора уступки прав и обязанностей по договору аренды, применении последствий недействительности сделки удовлетворены частично.

Признан недействительным договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного по адресу: г "адрес", заключенный 11 февраля 2011 года между Ивановым В.Г. и Мурылевым В.Г., права и обязанности по договору аренды земельного участка N56/2010 от 29 декабря 2010 года возвращены Иванову В.Г., с Иванова В.Г. в пользу Мурылева В.Г. взыскано " ... " рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Волгограда о признании недействительным аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного в "адрес", признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 29 декабря 2010 года, заключенного между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области и Ивановым В.Г., применении последствий недействительности сделки, путём возложения на Мурылева В.Г. обязанности вернуть ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области земельный участок, возложения на ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обязанности вернуть Иванову В.Г. " ... " рублей - отказано.

В апелляционных жалобах представители Мурылева В.Г. - Тарасов В.А., Рыкова Е.А., оспаривают законность и обоснованность постановленного решения в части удовлетворения исковых требований о признании недействительным договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, просят в указанной части решение отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционном представлении прокурор г.Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного решения в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным аукциона по продаже права аренды земельного участка, признании недействительным (ничтожным) договора аренды, применении последствий недействительности сделки, считает, что оно постановлено с нарушением норм материального права, просит его отменить и постановить новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Проверив материалы дела по доводам апелляционных жалоб, апелляционного представления, выслушав прокурора Бецкову И.Б., поддержавшую представление и возражавшую против жалоб представителей Мурылева В.Г., представителей Мурылева В.Г. - Тарасова В.А. и Рыкову Е.А., поддержавших свою жалобу и возражавших против представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Согласно ст.449 ГПК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Статьёй 38 ЗК РФ регламентируется порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 ЗК РФ.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 ЗК РФ.

Статьёй 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что земельный участок из категории земель населенных пунктов - под организацию экспериментального хозяйства института, производственное и жилищное строительство площадью " ... " кв.м., расположенный в г "адрес", находится в собственности Российской Федерации.

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом поручено Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области осуществить необходимые мероприятия по проведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе с кадастровым номером N " ... ", расположенном в "адрес".

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области издано распоряжение N839-р от 25 ноября 2010 года "О проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, расположенных по адресу: "адрес".

В приложении к указанному распоряжению имеется информация по земельным участкам, в том числе и с кадастровым номером N " ... ", расположенном в Советском, Кировском районах г.Волгограда, в которой указана категория земель (разрешенное использование - земли населенных пунктов) под организацию экспериментального хозяйства института, производственное и жилищное строительство.

В печатном органе "Областные вести" за 26 ноября - 2 декабря 2010 года размещена информация о проведении торгов, где сведения о разрешенном использовании спорного земельного участка указаны в точном соответствии с его правоустанавливающими документами и решением Исполнительного комитета Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 8 августа 1956 года N15/432.

Победителем аукциона стал Иванов В.Г.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области 29 декабря 2010 года N938-р издано распоряжение о предоставлении Иванову В.Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного в "адрес"

29 декабря 2010 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области и Ивановым В.Г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного в "адрес".

11 февраля 2011 года между Ивановым В.Г. и Мурылевым В.Г. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому Иванов В.Г. (цедент) уступает, а Мурылев В.Г. (цессионарий) принимает на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером "адрес", расположенного в "адрес".

Уступка прав и обязанностей оценивается сторонами в " ... " рублей, Денежная сумма уплачена цессионарием наличными денежными средствами цеденту полностью до подписания настоящего договора.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что торги по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка проведены в соответствии с требованиями Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в связи с чем исковые требования о признании недействительным аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенном в "адрес", и признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 29.12.2010 года, заключенного между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области и Ивановым В.Г. удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования в части признания недействительным договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между Ивановым В.Г. и Мурылевым В.Г., суд руководствовался положениями ст.383 ГК РФ и исходил из того, что право на заключение договора аренды земельного участка по результатам аукциона принадлежит только лицу, выигравшему аукцион, данное право неразрывно связано с его личностью, принадлежит только ему в силу закона, оно не может быть передано по договору уступки права, в связи с чем, оспариваемый договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Ивановым В.Г. и Мурылевым В.Г. противоречит закону и в силу статьи 168 ГК РФ признан судом недействительным.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

Судом установлено, что победителем торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного по адресу: г "адрес", стал Иванов В.Г. и 29 декабря 2010 года между победителем торгов Ивановым В.Г. и ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области заключен договор аренды земельного участка N N " ... ".

Таким образом, Иванов В.Г. реализовал свое право на заключение договора аренды земельного участка, приобретенное им на торгах.

Следовательно, Иванов В.Г. не передавал право на заключение договора аренды Мурылеву В.Г., а 11 февраля 2011 года заключил с ним договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Право на заключение такого договора предусмотрено ст.22 ЗК РФ.

В соответствии с п.5 ст.22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог.

При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Иванов В.Г. и Мурылев В.Г. заключили договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в полном соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства, в связи с чем, оснований для признания договора недействительным в силу ничтожности у суда не имелось.

Удовлетворяя требования истца о признании недействительным договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, суд ошибочно сослался на положения ст.383 ГК РФ, поскольку указанная статья к спорным правоотношениям не применяется.

С учетом изложенного постановленное по делу решение в части признания недействительным договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применения последствий недействительности сделки, нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, а поскольку все обстоятельства дела установлены, то судебная коллегия считает необходимым, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в указанной части.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Волгограда от 04 декабря 2012 года - в части удовлетворения исковых требований прокурора г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Иванову Вадиму Глебовичу, Мурылеву Вадиму Геннадьевичу о признании недействительным договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного по адресу: "адрес", заключенный 11 февраля 2011 года между Ивановым Вадимом Глебовичем и Мурылевым Вадимом Геннадьевичем, применении последствий недействительности сделки - отменить и постановить по делу в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Иванову Вадиму Глебовичу, Мурылеву Вадиму Геннадьевичу о признании недействительным договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного по адресу: г "адрес", заключенный 11 февраля 2011 года между Ивановым Вадимом Глебовичем и Мурылевым Вадимом Геннадьевичем, применении последствий недействительности сделки - отказать.

В остальной части решение Кировского районного суда г.Волгограда от 04 декабря 2012 года - оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г.Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: