Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 06 марта 2013 г. по делу N 33-2502/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи - Андреева А.А.,

судей - Балашовой И.Б., Захаровой Т.А.,

при секретаре - Лётовой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белоножкиной Веры Васильевны об оспаривании решения государственного органа

по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Волгоградской области на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 20 декабря 2012 года, которым постановлено:

Заявление Белоножкиной Веры Васильевны об оспаривании решения государственного органа - удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного регистратора прав Котовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Попукаловой Оксаны Викторовны об отказе в государственной регистрации прав на объект недвижимости, оформленное сообщениями об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30 октября 2012 года N " ... " и от 30 октября 2012 года N " ... ";

Обязать Котовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области произвести государственную регистрацию права собственности за Белоножкиной Верой Васильевной на часть здания мясного павильона, расположенного по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белоножкина В.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, по отказу в регистрации права собственности на недвижимое имущество.

В обоснование своих требований заявитель указала, что государственным регистратором Управления Росреестра по Волгоградской области принято решение об отказе Белоножкиной В.В. в государственной регистрации прав на часть здания мясного павильона, расположенного по адресу: "адрес" на том основании, что она не представила разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающего реконструкцию павильона и правоустанавливающих документов на земельный участок, предоставленный под такую реконструкцию, а также в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, на котором расположен объект недвижимости.Данный отказ заявитель считала незаконным, поскольку ею для регистрации права собственности на часть здания торгового павильона были представлены все необходимые документы. С учётом того, что ни строительства, ни реконструкции торгового павильона она не осуществляла, а произвела лишь его установку, разрешения на ввод в эксплуатацию торгового павильона не требовалось. По этим основаниям заявительБелоножкина В.В. просила суд признать незаконным решение государственного регистратора прав Котовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Попукаловой Оксаны Викторовны об отказе в государственной регистрации прав на объект недвижимости и обязать Котовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области произвести государственную регистрацию права собственности за Белоножкиной Верой Васильевной на часть здания мясного павильона, расположенного по адресу: "адрес".

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права и неправильного определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Апеллянт полагает, что действия госрегистратора соответствовали закону, и удовлетворение заявления Белоножкиной В.В. неправомерно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав представителя Управления Росреестра по Волгоградской области КатюшкинаД.В., представителя заявителя Белоножкиной В.В. - БелоножкинаА.Ю., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В данном случае заявителем оспаривается отказ в государственной регистрации права на нежилое помещение.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Суд первой инстанции установил, что Белоножкина В.В. 12 июля 2012 года обратилась в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о регистрации права на часть здания мясного павильона, общей площадью 51,9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Как следует из материалов дела, в качестве оснований для государственной регистрации права собственности заявитель представила кадастровый паспорт здания от 6 июля 2012 года, договор аренды земельного участка площадью 47 кв.м от 3 апреля 2012 года.

7 августа 2012 года государственная регистрация прав на недвижимое имущество была приостановлена, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также были выявлены противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами за Белоножкиной В.В. Заявителю предложено представить документы, подтверждающие факт создания части здания мясного павильона и правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества.

В период с 6 сентября 2012 года по 22 октября 2012 года заявителем представлены дополнительные документы: копия строительного паспорта земельного участка под установку торгового павильона к существующему магазину "Охлаждённое пиво", расположенного на территории МП "Рынок", копия межевого дела от 20 мая 2003 года, копия письма архитектурного отдела администрации Котовского муниципального от 19 сентября 2012 года, из которого следует, что установленный торговый павильон не является объектом капитального строительства; постановление от 28 сентября 2012 года N 711 "Об уточнении адреса земельного участка", технический паспорт от 29 июня 2012 года, копия письма архитектурного отдела администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 22 октября 2012 года из которого следует, что установленный торговый павильон является помещением вспомогательного характера по отношению к зданию мясного павильона и не требует разрешения на строительство.

24 июля 2012 года государственным регистратором был сделан запрос в Администрацию городского поселения г. Котово о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию части здания спорного торгового павильона. 2 августа 2012 года получен ответ, что такое разрешение не выдавалось.

25 октября 2012 года государственным регистратором сделан запрос в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Волгоградской области о наличии сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке, предоставленном в аренду по договору от 3 апреля 2012 года N 128-2012\п. 29 октября 2012 года получен ответ об отсутствии сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

30 октября 2012 года на основании абзаца 2 пункта 2 статьи 19 и абзаца 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"Белоножкиной В.В. отказано в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости ввиду того, что заявителем не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию части здания мясного павильона, подтверждающего реконструкцию павильона и правоустанавливающих документов на земельный участок под такую реконструкцию.

Разрешая спор и признавая отказ в регистрации права собственности Белоножкиной В.В. на спорный объект недвижимости не законным, суд пришёл к выводу о том, что Белоножкина В.В. создала спорный торговый павильон в результате его установки, а не реконструкции и строительства, в связи с чем, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требовалось. Суд посчитал, что представленные Белоножкиной В.В. документы были достаточными для регистрации её права на спорный объект недвижимости.

С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.

Белоножкина В.В. претендовала на регистрацию за ней права собственности на нежилое помещение - часть здания мясного павильона, площадью 51,9 кв.м., расположенного по адресу: "адрес".

Судом при рассмотрении дела установлено, что право собственности на часть этого помещения - часть здания мясного павильона, площадью 33,1 кв. м. и земельный участок площадью 50 кв.м., зарегистрировано за Белоножкиной В.В. на основании договора купли-продажи части здания мясного павильона и земельного участка от 1 мая 2012 года N 2.

Другая часть вышеуказанного нежилого помещения представляет собой установленный торговый павильон, прилегающий к части нежилого здания. Указанный торговый павильон был установлен Белоножкиной В.В. на основании постановления главы администрации Котовского района Волгоградской области от 21 мая2001 года N 605. Торговый павильон представляет собой монолитное сооружение, состоящее из железобетонных стен, установлен на литочном бетонном фундаменте, неразрывно связан с землей, возможность перемещения с нарушением его устойчивого состояния и без несоразмерного нанесения ему ущерба исключена.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что заявленный к регистрации объект возник в результате преобразования находящегося в собственности заявителя объекта недвижимости путём установления к нему торгового павильона, в результате чего изменилась площадь зарегистрированного в собственности Белоножкиной В.В. объекта и его границы.

Из заявления Белоножкиной В.В. и технического паспорта на спорное строение следует, что оно имеет заглубленный фундамент, непосредственно прочно связанный с землёй, представляет собой единый, неделимый объект недвижимости, состоящий из основного помещения и помещения вспомогательного характера.

Поскольку произведена техническая инвентаризация и технический учёт нежилого помещения - части здания мясного павильона, площадью 51,9 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", то спорный объект является объектом капитального строительства.

В статье 1 (пп. 14) Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объёма и качества инженерно-технического обеспечения является реконструкцией.

В связи с этим, довод заявителя и суждение суда первой инстанции о том, что Белоножкиной В.В. ни строительство, ни реконструкция спорного объекта не производились, являются ошибочными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Материалы дела свидетельствует о том, что Белоножкина В.В. документы, подтверждающие факт создания заявленного к регистрации объекта недвижимости, в Управление Росреестра по Волгоградской области не представила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключение случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно частей 1-3 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральном законе порядке.

Не допускается осуществление государственной регистрации права собственности на соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если сведения о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если:

право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке;

указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка;

для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачи разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка. Указанное заключение запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в соответствующем органе местного самоуправления, если такое заключение не представлено заявителем самостоятельно.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Белоножкина В.В. ни разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявленного к регистрации объекта недвижимости, ни декларации о таком объекте недвижимости в Управление Росреестра по Волгоградской области не представила. Регистрирующим органом получены сведения об отсутствии сведений о земельном участке, на котором расположен спорный объект недвижимости, в государственном кадастре недвижимости.

Как следует из статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 часть 1).

ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе(абзац 13 часть 1).

Учитывая изложенное, отказ государственного регистратора в государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным абзацами 10,13 части 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судебная коллегия находит правомерным, а вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в государственной регистрации права собственности Белоножкиной В.В. ошибочным.

Кроме того, суд также не учёл, что оспаривание действий госрегистратора в порядке главы 25 ГПК РФ не предполагает разрешения вопросов, касающихся признания права собственности на объект недвижимого имущества, которые подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Между тем суд первой инстанции, обязывая Управление Росреестра по Волгоградской областипроизвести регистрацию права собственности на часть здания мясного павильона, по существу, разрешил вопрос о праве на указанное строение, что в рамках главы 25 ГПК РФ недопустимо, учитывая различные субъектный состав, предмет доказывания, материально-правовой аспект, распределение бремени доказывания и прочие обстоятельства.

При таком положении судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в полном объёме.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 20 декабря 2012 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Белоножкиной Веры Васильевны опризнании незаконным решения государственного регистратора прав Котовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Попукаловой Оксаны Викторовны об отказе в государственной регистрации прав на объект недвижимости и возложении на Котовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области обязанности произвести государственную регистрацию права собственности за Белоножкиной Верой Васильевной на часть здания мясного павильона, расположенного по адресу: "адрес" отказать.

Председательствующий:

Судьи: