Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 06 марта 2013 г. по делу N 33-2480/13

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Самойловой Н.Г.

судей Жабиной Н.А., Веркошанской Т.А.

при секретаре Емельяновой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО о признании незаконным приказа Министерства здравоохранения Волгоградской области об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности на Министерство здравоохранения Волгоградской области предоставить единовременную компенсационную выплату в размере " ... " рублей,

по апелляционной жалобе ФИО,

на решение Центрального районного суда города Волгограда от 09 ноября 2012 года, которым постановлено:

Исковое заявление ФИО о признании незаконным приказа Министерства здравоохранения Волгоградской области об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании Министерства здравоохранения Волгоградской области предоставить единовременную компенсационную выплату в размере " ... " рублей - оставить без удовлетворения.

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском о признании незаконным приказа Министерства здравоохранения Волгоградской области об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании Министерства здравоохранения Волгоградской области предоставить единовременную компенсационную выплату в размере " ... " рублей.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он переехал с места жительства в г.Волгограде в "адрес" и ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Киквидзенская центральная районная больница" на должность врача-терапевта Мачешанской участковой больницы.

Указанная больница относится к категории сельских больниц.

В связи с данным фактом он обратился в Министерство здравоохранения Волгоградской области с заявлением на получение единовременной компенсационной выплаты в размере " ... " рублей по основанию, предусмотренному ч.12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Однако уведомлением Министерства здравоохранения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " он был извещен о том, что решением комиссии ему было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по причине регистрации его предыдущего работодателя ООО " " ... "" в Киквидзенском районе Волгоградской области.

С указанным отказом он не согласен.

В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований просил суд признать незаконным и отменить решение Министерства здравоохранения Волгоградской области об отказе в предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере " ... " рублей и обязать Министерство здравоохранения Волгоградской области предоставить ему единовременную компенсационную выплату в размере " ... " рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить и постановить по делу новое решение.

В обоснование доводов ссылается на те обстоятельства, что судом при рассмотрении дела были нарушены нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения ФИО и его представителя по доверенности ФИО, поддержавших доводы жалобы, представителя ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Волгоградской области" по доверенности ФИО, возражавшей против доводов жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 164 ТК РФ гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации, в том числе при переезде на работу в другую местность; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 года N 2136-р утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года согласно которой в области медицинского обслуживания предполагается расширить доступ для сельского населения квалифицированной первичной, скорой и специализированной медицинской помощи на основе развития фельдшерско-акушерских пунктов, участковых больниц, создания амбулаторий общей врачебной практики с учетом территориальных особенностей, укрепления материально-технической базы районных, центральных районных больниц и межрайонных центров, областных, республиканских и федеральных учреждений здравоохранения. Предполагается развитие службы скорой медицинской помощи, аптечной сети, развитие выездных форм оказания специализированной медицинской помощи и применение дистанционных форм диагностики. Все сельское население должно быть охвачено диспансерным наблюдением.

В целях реализации положений Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, приняты ряд нормативных правовых актов.

Так, в целях решения проблемы обеспечения населения сельских населенных пунктов качественной медицинской помощью путем стимулирования "притока" медицинских работников из городов в сельские медицинские учреждения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 369-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" внесен ряд изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в частности, статья 51 Закона дополнена частями 12.1-12.5, устанавливающими порядок и условия осуществления единовременных компенсационных выплат "молодым специалистам" из числа медицинских работников, прибывшим на работу в село в 2011-2012 годах.

В соответствии с ч.12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор.

Компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам, удовлетворяющим следующим условиям: не достигшие 35 лет, имеющие диплом об окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования; прибывшие на работу в сельский населенный пункт или переехавшие на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта в 2011-2012 годах, работающие по договору в государственном учреждении здравоохранения субъекта или в муниципальном учреждении здравоохранения.

В соответствии с ч.ч.12.1-12.4 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" постановлением Администрации Волгоградской области утвержден Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим или переехавшим в 2011 - 2012 годах в сельский населенный пункт Волгоградской области. Министерство здравоохранения Волгоградской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области по предоставлению в 2012 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим или переехавшим в 2011-2012 годах в сельский населенный пункт Волгоградской области.

Источником финансирования выплаты являются иные межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 8 Порядка Министерство здравоохранения Волгоградской области в течение 30 дней со дня подачи документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, рассматривает заявление и принимает решение о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты. Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты оформляется приказом Министерства здравоохранения Волгоградской области, о чем медицинский работник письменно информируется в течение трех дней с даты принятия решения (пункт 10 Порядка).

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО в 2000 году окончил Волгоградскую медицинскую академию, квалификация "Врач-лечебник" по специальности "Лечебное дело".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО был принят в МУЗ " " ... "" на должность врача-терапевта участкового Мачешанской участковой больницы.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО был расторгнут по инициативе работника.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО был принят на должность менеджера ООО " " ... "".

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО был расторгнут по инициативе работника.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО вновь был принят на должность врача терапевта участкового в Мачешанскую участковую больницу в тот же населенный пункт.

По приезду в Киквидзенский район Волгоградской области в 2012 году ФИО обратился в Министерство здравоохранения Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере " ... " рублей.

Приказом Министерства здравоохранения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " ФИО было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере " ... " рублей по тем основаниям, что заявителем не соблюдено основное условие, а именно, переезд или прибытие в сельский населенный пункт должно быть осуществлено в 2011-2012 годах, в то время как ФИО впервые переехал в Киквидзенский район Волгоградской области в 2010 году, а трудовой договор, заключенный с ООО " " ... "" не является подтверждением переезда на работу в Мачешанскую участковую больницу МБУЗ " " ... "" из другого населенного пункта в 2012 году.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в силу вышеприведенных норм действующего законодательства РФ, компенсационные выплаты молодым специалистам, переехавшим в 2011-2012 г.г. на работу в село из другого населенного пункта установлены в целях решения проблемы обеспечения сельских населенных пунктов качественной медицинской помощью путем стимулирования "притока" медицинских работников из городов в сельские медицинские учреждения.

При этом истцом доказательств тому, что он проживал в городе Волгограде и впоследствии переехал в Киквидзенский район Волгоградской области, суду первой инстанции представлено не было.

ФИО в исковом заявлении указывал, что ДД.ММ.ГГГГ он переехал с места жительства в г.Волгограде в Киквидзенский район Волгоградской области и ДД.ММ.ГГГГ был принят в МУЗ " " ... "" на должность врача-терапевта Мачешанской участковой больницы.

Однако указанный довод истца несостоятелен, поскольку материалами дела подтверждено, что ФИО впервые переехал на работу в сельский населенный пункт Волгоградской области из другого населенного пункта в 2010 году и ДД.ММ.ГГГГ был принят в МУЗ " " ... "" на должность врача-терапевта Мачешанской участковой больницы.

В последующем по инициативе ФИО трудовой договор с ним был расторгнут.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО работал в ООО " " ... "" в должности менеджера.

Местонахождением ООО " " ... "" является адрес: "адрес"

В соответствии со статьей 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Согласно статье 209 ТК РФ рабочее место- место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Как следует из статьи 57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор является условие о месте работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

В случае, если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо локальном нормативном акте работодателя не оговорено конкретное рабочее место, то в силу ч.6 ст.209 ТК РФ рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Доказательств тому, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО проживал и выполнял трудовые функции в городе Волгограде, суду первой инстанции представлено не было.

Материалами дела подтверждается, что местом работы ФИО являлся не город Волгоград, а ООО " " ... "", юридический и фактический адрес которого: "адрес"

Исходя из анализа представленных в дело доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку ФИО впервые прибыл на работу в МУЗ " " ... "" в 2010 году, то основания для предоставления ему компенсационной выплаты в размере " ... " рублей, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО как с законными и обоснованными, постановленными на основании правильно установленных юридически значимых обстоятельств и при верном применении норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки этих доказательств у судебной коллегии отсутствуют.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Волгограда от 09 ноября 2012 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО - без удовлетворения.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского

областного суда Н.А. Жабина