Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 28 марта 2013 г. по делу N 33-3327/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Андреева А.А.

судей Балашовой И.Б., Тертышной В.В.

при секретаре Титаренко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Маликова Алексея Алексеевича к Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, МУП "Тракторозаводское районное бюро технической инвентаризации" г. Волгограда о признании отказа в согласовании перепланировки и переустройства квартиры незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Главы администрации Тракторозаводского района г.Волгограда Зуева А.В.

на решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 28 января 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковое заявление Маликова Алексея Алексеевича удовлетворить.

Признать решение администрации Тракторозаводского района г.Волгограда N 13/4830 от 27 ноября 2012 года об отказе в сохранении жилого помещения - "адрес", незаконным.

Возложить на Администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда обязанность рассмотреть вопрос о согласовании с Маликовым Алексеем Алексеевичем перепланировки, произведенной в "адрес", с учетом наличия документов, предусмотренных ч. 2 ст. 26 ЖК Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., выслушав представителя Маликова А.А. Павленко О.Б., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Маликов А.А. обратился в суд с иском к Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, МУП "Тракторозаводское районное бюро технической инвентаризации" г. Волгограда о признании отказа в согласовании перепланировки и переустройства квартиры незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес"

В целях благоустройства вышеуказанной квартиры, истцом были произведены переустройство в квартире, а именно были выполнены работы:

- демонтаж ненесущей деревянной перегородки с дверным проемом между жилой комнатой и коридором;

- демонтаж оконного и дверного блоков и подоконного простенка в наружной ненесущей стене между жилой комнатой и балконом квартиры для образования

дверного проема (без изменения размера проема по ширине) и объединения площади утепленного балкона с площадью жило комнаты в единое целое помещение, остекление балкона;

В результате переустройства помещений квартиры общая и жилая площадь квартиры увеличилась на 1 кв. м. и составила - общая 72,6 кв.м., жилая - 48,8 кв. м.

Выполненная перепланировка квартиры не затронула основные несущие конструкции и проводилась без увеличения на них нагрузки. Перепланировка не повлияла на несущую способность и устойчивость основных строительных конструкций.

В ноябре 2012 года истец обратился в администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда с заявлением о сохранении квартиры в перепланированном состоянии, однако ему было отказано.

Считал данное решение администрации Тракторозаводского района г. Волгограда незаконным, просил признать отказ администрации Тракторозаводского района г.Волгограда в сохранении перепланировки "адрес" незаконным и обязать ответчика выдать разрешение на сохранение выполненной перепланировки и переустройства.

В судебном заседании представитель истца Павленко О.Б. уточнила исковые требования, и просила отменить решение Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда и возложить обязанность о рассмотрении вопроса о согласовании перепланировки, произведенной в "адрес".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава администрации Тракторозаводского района Волгограда Зуев А.В. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, следует, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведённые при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создаёт угрозу их жизни или здоровью.

Исходя из пунктов 2.1, 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений", утверждённого постановлением

администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года N 2700, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений".

В пункте 2.2. "Временного порядка согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда ... ", утверждённого постановлением администрации Волгограда от 31 марта 2005 года N 540 установлено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет в администрацию района Волгограда заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировке жилого помещения";

правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения (далее -проект). В случае если переустройство и (или) перепланировка связаны с устройством и демонтажем встроенной мебели, кладовых, возведением некапитальных перегородок, закрытием арочных и дверных проемов, установкой входных дверей и другими случаями, не затрагивающими конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещения, при наличии заключения о надежности и безопасности помещения, выданного лицензированной организацией, либо акта о надежности и безопасности помещения, выданного районными бюро технической инвентаризации, имеющими в своем составе соответствующих специалистов, проект может не представляться;технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого, реконструируемого жилого помещения;согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение на основании договора социального найма;заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения, реконструкции, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Маликов А.А. является собственником "адрес".

В целях улучшения условий проживания в "адрес" "адрес" "адрес" Маликовым А.А. самовольно были проведены строительные работы, в результате которых общая и жилая площадь квартиры увеличилась на 1 кв.м. и составила - общая - 72, 3 кв.м., жилая - 48,8 кв.м. подсобная площадь не изменилась.

В ноябре 2012 года Маликов А.А. обратился в администрацию Тракторозаводского района Волгограда с заявлением о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии с приложением документов, предусмотренных ст. 26 ЖК Российской Федерации.

Решением администрации Тракторозаводского района г.Волгограда от 27 ноября 2012 года в сохранении переустройства квартиры было отказано, в виду отсутствия полномочий по сохранению самовольно выполненной перепланировки жилых помещений.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что администрация района необоснованно отказала в рассмотрении заявления гражданина о согласовании самовольной перепланировки по мотиву отсутствия соответствующих полномочий, и принял обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Тракторозаводского района не наделена полномочиями по согласованию перепланировки и, отказывая в ее согласовании, действовала в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами являются несостоятельными по следующим основаниям.

Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Согласно Положения об Администрации Тракторозаводского района Волгограда, Администрация района решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки и реконструкции жилых помещений в жилых домах.

Таким образом, именно администрация района, как подразделение органа местного самоуправления, полномочна рассматривать вопросы согласования по заявлению гражданина самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, а утверждение об обратном основано на неверном толковании норм материального права.

Остальные доводы жалобы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и получили в решении надлежащую правовую оценку, изменять которую судебная коллегия оснований не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 28 января 2013 года оставить без изменения апелляционную жалобу Главы администрации Тракторозаводского района г.Волгограда Зуева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: