Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 27 марта 2013 г. по делу N 33-3283/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Самойловой Н.Г.

судей Куратовой Л.В., Жабиной Н.А.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску фио, фио к Министерству по Управлению государственным имуществом Волгоградской области, ГБОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" о признании права пользования жилым помещением, признании права на регистрацию по месту жительства без указания срока пребывания

по апелляционной жалобе фио в лице его представителя фио, и фио на решение Центрального районного суда города Волгограда от 17 января 2013 года, которым исковые требования фио, фио к Министерству по Управлению государственным имуществом Волгоградской области, ГБОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" о признании права пользования жилым помещением, признании права на регистрацию по месту жительства без указания срока пребывания оставлены без удовлетворения,

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., объяснения фио. и представителя фио фио, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ГБОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" фио, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

фио., фио обратились в суд с иском к Министерству по Управлению государственным имуществом Волгоградской области, ГБОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" о признании права пользования жилым помещением, признании права на регистрацию по месту жительства без указания срока пребывания.

В обоснование заявленных требований указали, что фио в связи с обучением в Волгоградском строительном техникуме в ДД.ММ.ГГГГ году была предоставлена жилая комната N " ... " в здании общежития N " ... " по "адрес". В ДД.ММ.ГГГГ году после окончания учебного заведения истец с согласия ответчика продолжил проживать в данной комнате. Истец указывает, что постоянно до настоящего времени проживает в указанной комнате, пользуется жилым помещением как наниматель, своевременно вносит плату за жилье, содержит жилое помещение в надлежащем состоянии. Вместе с тем, постоянной регистрации по данному адресу не имеет, что нарушает его права. Наймодатель ежегодно заключает с ним договор найма и отказывает в регистрации по месту жительства без указания срока. Кроме того, в указанной жилой комнате в качестве члена семьи постоянно проживает " ... " фио - фио., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истцы просили суд признать за фио и фио. право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", корпус "адрес"; признать за фио и фио право на регистрацию по месту жительства без указания срока по адресу: "адрес", корпус "адрес"

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе фио в лице его представителя фио, и фио оспаривают законность и обоснованность судебного постановления, просят его отменить.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части с принятием по делу нового решения в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ).

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцами требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцами не представлено доказательств совершения ответчиками каких-либо действий (бездействия), препятствующих реализации законных прав истца на пользование спорным жилым помещением и регистрации их по месту пребывания, кроме того, договор найма специализированного жилого помещения не может являться основанием для регистрации по месту жительства, поскольку такой договор является основанием для регистрации по месту пребывания.

Судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью такого вывода суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Указанное положение конкретизируется в части 3 статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5241-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", согласно которой местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 7 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года N5441-1 предусмотрены основания для снятия гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства. В перечисленных в статье основаниях отсутствуют случаи истечения сроков действия договора найма (поднайма), аренды жилого помещения.

Кроме того, в приведенном законе отсутствует понятие временной регистрации.

При рассмотрении спора судом установлено, что распоряжением КУГИ Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ за ФГОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" закреплено федеральное имущество на праве оперативного управления.

Как следует из Выписки из реестра федерального имущества N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре федеральной собственности содержатся сведения о жилых помещениях "Общежитие N " ... "" и "Общежитие N " ... "", месторасположение: "адрес". Данное имущество находится на праве оперативного управления у правообладателя ФГОУ СПО "Волгоградский строительный техникум", основанием возникновения права указано Постановление Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", распоряжение КУГИ Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "

Согласно ст.296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Распоряжением Правительства РФ N " ... "-р от ДД.ММ.ГГГГ на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации возложена обязанность по безвозмездную передаче находящегося в федеральной собственности имущества, передаваемых в соответствии с настоящим распоряжением учреждений в собственность субъектов РФ, в установленном законом порядке.

Согласно акту приема-передачи федеральных государственных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство образования и науки Российской Федерации передало, а администрация Волгоградской области приняла федеральные государственные учреждения согласно Приложению 1, в котором значится и Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Волгоградский строительный техникум".

Согласно акту приема - передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность Волгоградской области, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области передано администрации Волгоградской области имущество согласно приложению, в том числе и общежитие, расположенное по адресу: "адрес" (корпус N " ... " и корпус N " ... ").

Статьёй 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" (наймодатель) и фио (наниматель) заключен договор N " ... " найма жилого помещения в общежитии, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, совместно с нанимателем вселен член семьи фио

Предметом указанного договора найма является жилое помещение в общежитии ФГОУ СПО "Волгоградский строительный техникум", расположенное по адресу: "адрес" общежитие N " ... " комната N " ... ".

Как было установлено судом, в ДД.ММ.ГГГГ году фио был вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" корпус "адрес", также в комнате проживает " ... " фио - фио Истцы по настоящее время проживают по указанному адресу, иного жилья не имеют, плату за проживание и коммунальные услуги вносят регулярно, что подтверждается представленными суду доказательствами и не оспаривается сторонами.

Регистрация истцов осуществлялась периодически и только на определенный срок. Последний срок регистрации относится к периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из исследованного судебной коллегией письма ГБОУ СПО "Волгоградский строительный техникум", истцам было сообщено о том, что администрация ГБОУ СПО ВСТ не имеет права заключить с ними договор найма в связи с тем, что фио не являются работниками или студентами учреждения.

Таким образом, установлено, что истцы с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время постоянно проживают в спорном жилом помещении, вселены в указанную комнату на законных основаниях, несут расходы по ее содержанию и по оплате за жилье, коммунальные расходы, иного жилья не имеют, то есть спорное жилое помещение является постоянным местом жительства истцов. Кроме того, право пользования истцами спорным жилым помещением никем не оспорено.

С учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции не имелось оснований, предусмотренных законом, для вынесения решения об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований о признании права пользования указанным жилым помещением.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, установив, что истцы были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях до ДД.ММ.ГГГГ (даты введения в действие Жилищного кодекса РФ), проживали в данном жилом помещении постоянно, не выезжали с постоянного места жительства, судебная коллегия приходит к выводу, что истцы приобрели право пользования жилам помещением, расположенным по адресу: "адрес" корпус N " ... "

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований истцов фио о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" корпус N " ... ", с вынесением решения об удовлетворении указанных требований истцов к ответчикам.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно отказано истцам в удовлетворении исковых требований к ответчикам о признании за ними права на регистрацию по месту жительства без указания срока.

Так, исходя из содержания ст.3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П).

При таких обстоятельствах, сама по себе регистрация по конкретному месту жительства или ее отсутствие не могут породить жилищное правоотношение, участниками которого является законный владелец жилого помещения и лицо, зарегистрированное (не зарегистрированное) в нем. Следовательно, подобное требование истца к ответчикам в данном случае является ненадлежащим способом защиты права.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ N 713 от 17 июля 1995 года с последующими изменениями, регистрация граждан РФ производится по месту их жительства.

В силу п. 17 раздела II Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года N 208, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Таким образом, регистрация гражданина производится во внесудебном порядке органами ФМС на основании решения суда.

В настоящем деле какие-либо действия органов ФМС не оспариваются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Волгограда от 17 января 2013 года отменить в части отказа в удовлетворении требований фио, фио к Министерству по Управлению государственным имуществом Волгоградской области и к ГБОУ СПО "Волгоградский строительный техникум" о признании права пользования жилым помещением.

Постановить по делу в этой части новое решение, которым признать за фио, фио право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" корпус "адрес"

В остальной части решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу фио в лице его представителя фио, и фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: