Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 марта 2013 г. по делу N 33-3013/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Самойловой Н.Г.,

судей: Жабиной Н.А., Веркошанской Т.А.

при секретаре Емельяновой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Волгограда по доверенности ФИО

на решение Центрального районного суда Волгограда от 12 декабря 2012 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора "адрес", действующего в защиту интересов ФИО к администрации города Волгограда о признании решения незаконным, понуждению к принятию на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Волгограда от 29.11.2011 года N " ... " об отказе в принятии на учет ФИО в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию города Волгограда принять ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: "адрес" на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В удовлетворении требований прокурора "адрес", действующего в защиту интересов ФИО к департаменту по жилищной политике администрации "адрес" о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., объяснения прокурора ФИО, ФИО, представителей ФИО - ФИО и ФИО, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

"адрес", действуя в защиту интересов ФИО, обратился в суд с иском к администрации города Волгограда, департаменту по жилищной политике администрации города Волгограда о признании решения незаконным, понуждению к принятию на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой "адрес" по обращению ФИО проведена проверка исполнения требований законодательства администрацией города Волгограда, департаментом по жилищной политике администрации города Волгограда. В ходе проверки установлено, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы бессрочно.

ФИО жилья в собственности не имеет, зарегистрирован и проживает в жилом помещении общей площадью N " ... " кв.м. по адресу: "адрес", в квартире, принадлежащей на праве собственности его дочери ФИО, зятю ФИО, внучке ФИО Всего в указанной квартире зарегистрировано и проживает пять человек: истец ФИО, дочь ФИО, зять ФИО, внучка ФИО, правнучка ФИО

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в жилищный отдел по "адрес" управления по ведению учета нуждающихся и реализации программ департамента по жилищной политике администрации города Волгограда с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставив все необходимые документы.

Департаментом по жилищной политике администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение об отказе в принятии ФИО на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " ФИО отказано в принятии его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Считая, что исходя из общей площади квартиры, в которой проживает ФИО и количества человек, проживающих и зарегистрированных в данной квартире, ФИО имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, просил суд признать заключение департамента по жилищной политике администрации города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " об отказе в принятии на учет ФИО в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконными; обязать администрацию Волгограда принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: "адрес".

Суд постановил указанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, представитель администрации города Волгограда по доверенности ФИО обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Центрального районного суда города Волгограда от 12 декабря 2012 году отменить, и принять по делу новое решение об оставлении без удовлетворения заявленных требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции при вынесении решения не учел, что членами семьи заявителя непосредственно перед обращением о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения были совершены намеренные действия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, что является основанием к отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Ссылается на отсутствие доказательств, объективно подтверждающих факт вселения ФИО в жилое помещение, а так же не то, что действиями собственников "адрес" по постановке на регистрационный учет ФИО направлены на искусственное создание нуждаемости истца в жилом помещении.

Помощник прокурора "адрес" ФИО и представитель ФИО по доверенности ФИО, полагая решение суда законным и обоснованным, просят в письменных отзывах об оставлении без удовлетворения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 321.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются:

1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;

4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания;

7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Таких оснований для отмены решения суда первой инстанции не установлено.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании пункта 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. С учетом пункта 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.06.2005 года N 19/342 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Волгограде", установлена учетная норма площади жилого помещения в Волгограде для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 11 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО является участником Великой Отечественной Войны, что подтверждается удостоверением серии ВОВ N " ... ", выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО жилья в собственности не имеет, зарегистрирован и проживает в жилом помещении общей площадью N " ... " кв.м. по адресу: "адрес", в квартире, принадлежащей на праве собственности его дочери ФИО, зятю ФИО и внучке ФИО Всего в указанной квартире зарегистрировано и проживает пять человек: ФИО, его дочь ФИО, зять ФИО, внучка ФИО, правнучка ФИО Данные обстоятельства подтверждаются справкой администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", копией лицевого счета N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельствами о государственной регистрации права серии N " ... ", серии N " ... " и серии N " ... ".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился с заявлением в жилищный отдел по "адрес" управления по ведению учета нуждающихся и реализации программ департамента по жилищной политике администрации Волгограда о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставив все необходимые для этого документы. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не обжалуются.

По результатам рассмотрения заявления ФИО, департаментом по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение об отказе в принятии его на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Основанием дачи такого заключения явилась справка администрации сельского поселения Новожизненнское Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " и акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО, являющаяся правнучкой ФИО, с момента рождения и по настоящее время проживает по адресу: "адрес" сельскохозяйственной опытной станции "адрес". Указанные обстоятельства дали основания полагать, что правнучка ФИО - ФИО в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес"83 не проживает и ее регистрация по указанному адресу носит формальный характер. Кроме того, до регистрации правнучки ФИО в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" было зарегистрировано 4 человека, и обеспеченность каждого проживающего в данной квартире составляла N " ... " кв.м., то есть более учетной нормы, что, по мнению должностных лиц Департамента по жилищной политики администрации Волгограда, свидетельствует о намеренных действиях членов семьи заявителя по созданию условий, при которых ФИО может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На основании заключения департамента по жилищной политике администрации города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации города Волгограда от 29.11.2011 года N " ... " ФИО отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ввиду представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса российской Федерации.

Однако как усматривается из материалов дела, согласно акта обследования жилищных условий граждан, составленном комиссией жилищного отдела "адрес" управления по ведению учета нуждающихся в реализации жилищных программ департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования жилищных условий ФИО установлено, что в квартире, расположенной по адресу: "адрес", постоянно зарегистрированы и проживают: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО

Из акта обследования жилищных условий ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отелом опеки и попечительства администрации "адрес" усматривается, что в квартире, расположенной по адресу: "адрес" постоянно зарегистрированы и проживают: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО и ФИО

Кроме того факт постоянного проживания ФИО по месту жительства ФИО подтверждается справкой МУЗ " " ... " N " ... "" "адрес", выданной ДД.ММ.ГГГГ, а так же показаниями свидетелей ФИО, ФИО и ФИО, допрошенных в ходе судебного заседания. Судебная коллегия, соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что основания не доверять показаниям указанных свидетелей отсутствуют, более того, приведенные показания свидетелей подтверждены иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При принятии оспариваемых решений в распоряжении администрации Волгограда и департамента по жилищной политике администрации Волгограда имелось два противоречащих друг другу документа, а именно: акт обследования жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, проведенный с выходом на место, в котором отражено проживание ФИО, по адресу: "адрес" справка администрации сельского поселения Новожизненское Городищенского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ". Однако, каких-либо дополнительных действий по проверке представленной информации проведено не было. Более того, как усматривается из текста справки администрации сельского поселения Новожизненское Городищенского муниципального района "адрес", а так же учитывая отсутствие акта обследования жилищных условий в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" сельскохозяйственной опытной станции "адрес", фактически проживание ФИО в указанной квартире, наличие в ней её вещей, игрушек, надлежащих условий для развития, не проверялось.

В этой связи, суд первой инстанции, исследовав все обстоятельства дела, дав доказательствам надлежащую оценку, сделал обоснованный вывод, что заключение департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и принятое на его основе постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " вынесены без учета фактически проживающих лиц в "адрес" и не отвечают требованиям закона, в связи с чем, обоснованно признал указанное постановление незаконным.

Как следует из материалов дела, общая площадь "адрес" составляет N " ... " кв.м., таким образом, обеспеченность жилым помещением на 1 человека (из расчета 5 человек, проживающих по указанному адресу) составляет N " ... " кв.м., то есть менее учетной нормы, установленной Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено фактическое проживание ФИО в квартире заявителя; в ходе рассмотрения дела сторонами не заявлялось о наличии каких-либо иных правовых оснований к постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; ФИО просил принять его на учет в качестве нуждающегося составом семьи 1 человек; учетная норма площади жилого помещения, в котором он проживает, соответствует установленной Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ учетной норме необходимой для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в постановке ФИО на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и правомерно обязал администрацию "адрес" принять ФИО на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора "адрес", о признании незаконным заключения департамента по жилищной политике администрации города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами по делу не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции в соответствии пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Поскольку решение суда в указанной части не обжалуется, то предметом проверки судебной коллегии не является.

Таким образом, оснований к отмене решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана в решении надлежащая правовая оценка в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, поэтому они не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения суда.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушения норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционной порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации города Волгограда по доверенности ФИО - без удовлетворения.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского

областного суда Н.А. Жабина