Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 марта 2013 г. по делу N 33-2796/13

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Самойловой Н.Г.

судей Веркошанской Т.А., Ивановой Е.В.

при секретаре Чернове И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Волгоградского областного суда Самойловой Н.Г.

гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в "адрес"

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 03 декабря 2012 года, которым удовлетворены исковые требования Ш. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в "адрес" об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и возложении обязанности включить периоды работы в трудовой стаж,

УСТАНОВИЛА:

Истец Ш. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в "адрес" об оспаривании решения N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа - 30 лет. Считает решение необоснованным, поскольку в период трудовой деятельности ею осуществлялась лечебная деятельность в должности палатной медицинской сестры отделения микрохирургии глаза ГБУЗ "ВОКБ N " ... "". Истец настаивала на включении в специальный стаж, в льготном исчислении, дающим право на досрочную пенсию периода работы в должности палатной медицинской сестры отделения микрохирургии глаза с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также включении в подсчет стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, просила признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения указанных периодов работы, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения в УПФР в "адрес".

Судом постановлено решение, которым признано незаконным решение УПФР в "адрес" об отказе в установлении пенсии N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медицинской сестры отделения микрохирургии глаза ГБУЗ "ВОКБ N " ... "" в льготном исчислении как год и 6 месяцев, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в подсчет стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На УПФР в "адрес" возложена обязанность включить Ш. в специальный стаж, в льготном исчислении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 лет 4 мес. 2 дня в льготном исчислении) в должности палатной медицинской сестры отделения микрохирургии глаза ГБУЗ "ВОКБ N " ... "", а также включить в подсчет стажа период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес. 10 дней) - уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет, и назначить Ш. досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе УПФР в "адрес" оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушения судом норм процессуального права, просит его отменить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились в связи, с чем на основании статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствии.

Проверив материалы дела, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из материалов дела усматривается, что приказом N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ "ВОКБ N " ... "" Ш. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры в поликлиническом отделении на полную ставку в ГБУЗ "ВОКБ N " ... "" с указанной даты по ДД.ММ.ГГГГ Ш. работала в должности медицинской сестры в поликлиническом отделении. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры в глазном (взрослом) отделении. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией работала в должности палатной медицинской сестры отделения микрохирургии глаза (взрослого). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности медицинской сестры палатной в микрохирургическом отделении глаза (взрослое).

ДД.ММ.ГГГГ Ш. обратился в УПФР в "адрес" с заявлением о назначении досрочной пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Решением УПФР в "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа - 30 лет.

В трудовой стаж на соответствующих видах работ Ш. включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 го "адрес" мес. 19 дней - медицинская сестра поликлинического отделения ВОКБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00 лет 02 мес. 18 дней ? медсестра глазного отделения (как офтальмологическое) стационара ВОКБ (в льготном исчислении 00 лет 03 мес. 27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 го "адрес" мес. 29 дней - медсестра палатная отделения микрохирургии глаза ВОКБ (в льготном исчислении 01 го "адрес" мес. 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 02 года 07 мес. 10 дней (календарно) ? уход за ребенком в возрасте до трех лет, медсестра палатная отделения микрохирургии глаза ВОКБ (стационар) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 02 года 06 мес. 25 дней (в льготном исчислении 03 года 10 мес. 7 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 04 года 03 мес. 06 дней (в льготном исчислении 06 лет 04 мес. 24 дня) - медсестра палатная отделения микрохирургии глаза ВОКБ (стационар), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 12 лет 10 мес. 21 день (календарно) - палатная медсестра отделения микрохирургии глаза ВОКБ.

При этом Ш. отказано во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00 лет 02 мес. 10 дней ? уход за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00 лет 00 мес. 14 дней - отпуск без сохранения заработной платы.

Удовлетворяя требования Ш. суд первой инстанции обоснованно исходил их того, что истец имеет право на включение времени нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года в общий и непрерывный стаж работы, а также в специальный стаж работы, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда без каких-либо ограничений, что предусматривалось ст. 167 КЗоТ РСФСР, действующим на период ухода истца в отпуск по уходу за ребенком, течение которого началось с 26.02.1990г.

Кроме того, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" установлены частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а в дальнейшем и двух лет, с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности. На основании данного нормативного акта Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.11.1982 года в ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены соответствующие изменения. При этом в силу ч. 3 ст. 167 КЗоТ РСФСР дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением Совета Министров СССР ВЦСПС от 22.08.1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" увеличено с 01.12.1989 г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившим в законную силу с 6 октября 1992 года, в ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены изменения, согласно которым отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж работы Ш.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части включения в специальный стаж истца в льготном исчислении периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры отделения микрохирургии глаза ВОКБ.

Удовлетворяя исковые требования Ш. в указанной части и включая в ее специальный стаж оспариваемый период в льготном исчислении, суд первой инстанции исходил из того, что должность медицинской сестры палатной предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому подлежит включению в специальный стаж истца, необходимый для назначения досрочной пенсии.

Между тем, УПФР в "адрес" не оспаривался факт работы Ш. в должности, предусмотренной вышеприведенным Списком, в связи с чем решением N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в специальный стаж истца в календарном исчислении. Однако, истец настаивала на включении спорного периода в льготном исчислении. Суд, признавая требования Ш. обоснованными в указанной части, оснований, по которым спорный период включен в специальный стаж истца именно в льготном исчислении, в своем решении не привел.

Вместе с тем, решение УПФР в "адрес" о включении периода работы Ш. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры отделения микрохирургии глаза ВОКБ в календарном исчислении является законным по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 3 ст. 28 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 п. 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правила исчисления периодов работы для назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанного выше Списка, вопросы назначений досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми во исполнение указанного Закона Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (Список 1991 года), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Так, пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В силу п. 5 Правил 2002 года периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

В льготном порядке исчисляется, в частности, работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года.

В указанном Перечне из числа среднего медицинского персонала предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка: акушерского, акушерского физиологического; акушерского обсервационного; акушерского патологии беременности; гинекологического, родового (родильного).

Ранее действовал аналогичный Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066. В этом Перечне из числа среднего медицинского персонала также предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки, включая старших, медицинские сестры перевязочных отделений хирургического профиля стационаров: акушерского, акушерского физиологического; акушерского обсервационного; акушерского патологии беременности; гинекологического, родового (родильного).

Как установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности медсестры палатной в отделения микрохирургии глаза ВОКБ N " ... ". При этом, согласно Структуры ВОКБ N " ... " за период с 1999г. по 2012г. в микрохирургическом отделении глаза предусмотрена должность как медсестры палатной, так и операционной медсестры. Таким образом, указанные должности являются самостоятельными по отношении друг к другу, а соответственно с различными должностными обязанностями.

При таких обстоятельствах, работа истца, хотя и протекала в отделении хирургического профиля, однако в должности, не дающей право на льготное исчисление специального стажа с указанной даты.

Следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части включения в специальный стаж Ш. в льготном исчислении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры отделения микрохирургии глаза ВОКБ, с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Таким образом, суммируя стаж, принятый к зачету ответчиком УПФР в "адрес" и стаж, признанный включению судом, с учетом исключенных периодов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на день обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ Ш. не обладала правом на назначение досрочной пенсии, поскольку стажа, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, у истца не имелось. В связи с чем, решение суда в части удовлетворения требований истца о возложении на УПФР в "адрес" обязанности назначить ей пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ также подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Довод апелляционной жалобы о том, что период отпуска по уходу за ребенком возрастом свыше 1,5 лет не подлежит включению в трудовой стаж, не может быть признан состоятельным, поскольку по существу сводится к возражениям на исковое заявление, был предметом исследования суда первой инстанции и ему была дана надлежащая оценка.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 03 декабря 2012 года в части признания незаконным решения Управления Пенсионного Фонда РФ в "адрес" об отказе в установлении пенсии N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения периода работы Ш. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медицинской сестры отделения микрохирургии глаза ГБУЗ "ВОКБ N " ... "" в льготном исчислении как год и 6 месяцев и возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" включить в стаж работы Ш., в льготном исчислении периода работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 лет 4 мес. 2 дня в льготном исчислении) в должности палатной медицинской сестры отделения микрохирургии глаза ГБУЗ "ВОКБ N " ... "", и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ - отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым Ш. в удовлетворении иска о признания незаконным решения Управления Пенсионного Фонда РФ в "адрес" об отказе в установлении пенсии N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медицинской сестры отделения микрохирургии глаза ГБУЗ "ВОКБ N " ... "" в льготном исчислении как год и 6 месяцев и возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" включить в стаж работы в льготном исчислении период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 лет 4 мес. 2 дня в льготном исчислении) в должности палатной медицинской сестры отделения микрохирургии глаза ГБУЗ "ВОКБ N " ... "", и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

В остальной части решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 03 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий: " ... "

Судьи: " ... "

" ... "

" ... "