Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 14 марта 2013 г. по делу N 33-2662/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Захаровой Т.А., Тертышной В.В.

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ляпунова Александра Викторовича, Ляпуновой Светланы Валентиновны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Л.Ю., Л.О. к жилищной комиссии войсковой части 3642, войсковой части 3642 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части 3642, связанного с отказом в признании его и членов семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, его отмене, обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий для получения служебного жилого помещения

по апелляционной жалобе Войсковой части 3642

на решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 14 января 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

"Иск Ляпунова Александра Викторовича, Ляпуновой Светланы Валентиновны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Л.Ю., Л.О. к жилищной комиссии войсковой части 3642, войсковой части 3642 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части 3642, связанного с отказом в признании его и членов семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, его отмене, обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий для получения служебного жилого помещения - удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии войсковой части 3642 от 02 октября 2012 года N " ... " в части отказа Ляпунову Александру Викторовичу в признании его и членов семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий незаконным, отменив его.

Признать Ляпунова Александра Викторовича и членов его семьи Ляпунову Светлану Валентиновну, Л.Ю. Л.О. с 14 июня 2012 года нуждающимися в улучшении жилищных условий для получения служебного жилого помещения.

Взыскать с войсковой части 3642 в пользу Ляпунова Александра Викторовича судебные расходы, связанные с отплатой услуг представителя в размере ххх рублей, в удовлетворении остальной части требования в размере ххх отказать.

Взыскать с войсковой части 3642 в пользу Ляпуновой Светланы Валентиновны судебные расходы, связанные с отплатой государственной пошлины в размере ххх рублей, услуг представителя в размере ххх рублей, а всего ххх рублей, в удовлетворении остальной части требования в размере ххх отказать".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., выслушав представителя войсковой части 3642 по доверенности - Щ.В.И.., поддержавшего доводы жалобы, возражения Ляпуновой С.В., представителя по доверенности- Ш.С.И ... против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ляпунов А.В., Ляпунова С.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Л.Ю ... и Л.О. обратились в суд с иском к жилищной комиссии войсковой части 3642, войсковой части 3642 об оспаривании решения N " ... " от 02 октября 2012 года.

С учетом уточненных требований указали, что Ляпунов А.В. является военнослужащим войсковой части 3642 с 15 апреля 2011 года.

Их семья не имеет жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма.

14 июня 2012 года Ляпунов А.В. обратился к командиру войсковой части 3642 с рапортом о принятии его семьи, состоящей из четырех человек, на учёт в качестве нуждающихся в получении служебного жилого помещения, однако ему было отказано.

Считают данный отказ незаконным, нарушающим их права как семьи военнослужащего на обеспечение служебным жилым помещением.

Просили суд признать решение жилищной комиссии войсковой части 3642 от 02 октября 2012 года N " ... " в части отказа Ляпунову А.В. в признании его и членов семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий незаконным, отменив его; обязать ответчика признать Ляпунова А.В. и членов его семьи с 14 июня 2012 года - даты подачи рапорта, нуждающимися в улучшении жилищных условий для получения служебного жилого помещения; взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя по ххх рублей каждому и уплатой государственной пошлины в размере ххх рублей.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Войсковой часть 3642 оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм процессуального и материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной

жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям и действиям, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод; на граждан незаконно возложена какая-либо ответственность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Ляпунов А.В. является военнослужащим войсковой части 3642 с 15 апреля 2011 года.

Ранее проходил службу в войсковой части 21411 с 06 декабря 2005 года по 09 ноября 2009 года и войсковой части 21385-А с 09 ноября 2009 года по 05 июля 2010 года в п. Октябрьский, Калачёвского района Волгоградской области, где жильём не обеспечивался.

Выслуга лет по состоянию на 13 апреля 2011 года в календарном исчислении составила 06 лет 07 месяцев 07 дней.

14 июня 2012 года Ляпунов А.В. обратился к командиру войсковой части 3642 с рапортом о принятии его и членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для последующего получения служебного жилого помещения.

Решением жилищной комиссии войсковой части 3642 от 02 октября 2012 года военнослужащему Ляпунову А.В. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения специализированного жилого помещения в виду его обеспеченности жильём.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащим, заключившим первый контракт о прохождении военной службы после 01 января 1998 года, в период службы предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, Ляпунов А.В., заключивший первый контракт в 2005 году имеет право претендовать в период прохождения военной службы на получение служебного жилого помещения в установленном порядке.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

На основании ч. 2 ст. 99 того же Кодекса, служебные жилые помещения предоставляются по установленным этим же Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

При этом раздел 4 "Специализированный жилищный фонд" ЖК РФ не содержит специальных норм регламентирующий принятия на учет граждан для получения специализированного жилья.

Действующее жилищное законодательство не предусматривает отдельного жилищного учета лиц, нуждающихся в получении специализированных жилых помещений.

Таким образом, обеспеченность жилыми помещениями граждан в соответствующем населенном пункте, должна определяться по основаниям установленным тем же Кодексом для граждан, претендующих на получение жилья по социальному найму.

Законодатель закрепил единственное условие предоставления специализированных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, - у таких граждан не должно быть в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Аналогичная норма права закреплена и в п. 4 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Из материалов дела следует, что с 29 декабря 2010 года семья Ляпуновых, состоящая из четырех человек была зарегистрирована в жилом доме по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности З.С.С.

Вступившим в законную силу решением Калачёвского районного суда от 11 декабря 2012 года, Ляпунов А.В., Ляпунова С.В., Л.Ю ... и Л.О. признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: "адрес"

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что военнослужащий войсковой части 3642 Ляпунов А.В. и члены его семьи ни в собственности, ни по договору социального найма жилья в Волгоградской области, а также за её пределами не имеют, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Калачёвского отделения Волгоградского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и администрации Верхнекундрюченского сельского поселения Донецкого района Ростовской области.

При предоставлении служебного помещения значение имеет лишь наличие прохождение Ляпуновым А.В. военной службы и необеспеченность жильем в конкретном населенном пункте.

Учитывая, что государство гарантирует военнослужащим предоставление, в том числе, служебных жилых помещений, а также то, что исходя из смысла ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения не могут предоставляться лишь гражданам, имеющим в населенном пункте, где они работают, служат и. т.п. жилье на праве собственности, социального найма или по другим основаниям, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Ляпунова А.В. и признал решение жилищной комиссии войсковой части 3642 от 02 октября 2012 года N " ... " незаконным, а Ляпунова А.В. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для получения служебного жилого помещения.

При этом судебные расходы, понесенные истцом при рассмотрении дела, были правильно распределены судом в соответствие с положениями главы 7 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что пунктом 17 Инструкции, утвержденной приказом Главнокомандующего ВВ МВД РФ от 09 августа 2007 года N 404, одним из условий предоставления военнослужащим внутренних войск служебных жилых помещения является отсутствие у тех жилой площади в местности прохождения службы, то суд находит его несостоятельным, так как вышеуказанный приказ, затрагивающий права военнослужащих, не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции России и не был официально опубликован, а поэтому в силу п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 и п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, он не влечет правовых последствий, не может служить основанием для регулирования соответствующих отношений и на него нельзя ссылаться при разрешении споров.

Иные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, сводятся к переоценке выводов, изложенных судом в решении, и не содержат правовых оснований для его отмены в апелляционном порядке. Кроме того, они содержат ссылки на те же обстоятельства, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении спора, получили оценку в оспариваемом решении, с которой согласилась судебная коллегия, а поэтому не могут быть приняты во внимание для его отмены.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 14 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Войсковой части 3642 - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи