Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 15 марта 2013 г. по делу N 33-2677/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей: Кравцовой Е.В., Тертышной В.В.

при секретаре Маренковой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раздорского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по опубликованию сведений о численности муниципальных служащих

по апелляционной жалобе администрации Раздорского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области

на решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 01 ноября 2012 года, которым исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области удовлетворены.

Бездействие администрации Раздорского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области по не опубликованию информации о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Раздорского сельского поселения Михайловского района Волгоградской области с указанием фактических затрат на их содержание за 3 квартал 2012 года признано незаконным.

На администрацию Раздорского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Раздорского сельского поселения Михайловского района Волгоградской области с указанием фактических затрат на их содержание за 3 квартал 2012 года в течение трёх суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Бецкову И.Б., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Раздорского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по опубликованию сведений о численности муниципальных служащих, указав в обоснование заявленных требований, что в процессе проведения прокуратурой проверки исполнения должностными лицами органов местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции установлено, что администрацией Раздорского сельского поселения Михайловского района Волгоградской области не опубликованы сведения за 3 квартал 2012 года о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание.

Просил суд признать бездействие администрации Раздорского сельского поселения Михайловского района Волгоградской области по не опубликованию информации незаконным, обязать администрацию Раздорского сельского поселения Михайловского района Волгоградской области опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Раздорского сельского поселения Михайловского района Волгоградской области с указанием фактических затрат на их содержание за 3 квартал 2012 года в течение трёх суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Раздорского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований прокурору отказать.

В заседание суда апелляционной инстанции администрация Раздорского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещалась по правилам ст. 113 ГПК РФ, о причинах своей неявки судебную коллегию не известила, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации Раздорского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

Положения статьи 45 ГПК РФ предусматривают возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 7 статьи 7).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Из материалов дела следует, что на момент разрешения заявленных требований по существу администрацией Раздорского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области не обеспечена публикация ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3-ий квартал 2012 года, чем нарушены требования Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации", "О противодействии коррупции".

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора в полном объеме, поскольку муниципальным образованием-Раздорским сельским поселением Михайловского муниципального района Волгоградской области в лице его исполнительного органа - администрации поселения не исполнена возложенная на органы местного самоуправления обязанность по ежеквартальному опубликованию сведений о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции. При разрешении заявленных требований суд правильно определил характер спорных правоотношений, правовые нормы, которыми следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела. Доводам сторон, представленным ими доказательствам в постановленном решении дана надлежащая правовая оценка, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального и процессуального права, а также обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы, что прокурор не мог обратиться в суд с заявлением, так как отсутствуют доказательства невозможности обращения гражданином в своих интересах в суд основаны на неверном толковании норм права, регламентирующих полномочия прокурора, поскольку отсутствие официальной информации о муниципальных служащих, работниках муниципальных учреждений, затрат на их содержание ограничивает право неопределенного круга граждан, проживающих на территории муниципального образования, на получение достоверных сведений о расходах на содержание муниципальных служащих и целесообразности финансирования таких расходов, то прокурор обоснованно в силу части 1 статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, для чего доказательства невозможности самостоятельного обращения гражданина в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не требуются. При этом, как в иске, так и в решении суда содержится надлежащее правовое обоснование возможности и необходимости обращения прокурора с заявленными требованиями.

Таким образом, содержащие в жалобе утверждения о неправомерности предъявленных прокурором требований являются несостоятельными к отмене либо изменению постановленного по делу судебного акта.

Иных правовых доводов, направленных на отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, при вынесении решения, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 01 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Раздорского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

председательствующий судья

судьи: