Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 15 марта 2013 г. по делу N 33-2648/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Андреева А.А.

судей Тертышной В.В., Кравцовой Е.В.

при секретаре Титаренко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Халаевой Любови Ильиничны, Халаева Гурбанмагамы Несреддиновича, Халаевой Регины Гурбанмагамовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Долдолова Магамеда Хикметовича, Долдоловой Альбины Хикметовны, о признании незаконным решения администрации Советского района и понуждении согласовать произведенную перепланировку жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя администрации Советского района Волгограда Жирковой А.А..

на решение Советского районного суда г. Волгограда от 25 декабря 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Заявление Халаевой Любови Ильиничны, Халаева Гурбанмагамы Несреддиновича, Халаевой Регины Гурбанмагамовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Долдолова Магамеда Хикметовича, Долдоловой Альбины Хикметовны, о признании незаконным решения администрации Советского района и понуждении согласовать произведенную перепланировку жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Советского района Волгограда от 23.10.2012 года об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения - комнат N " ... " в "адрес" в перепланированном состоянии.

Обязать Администрацию Советского района г. Волгограда согласовать произведенную перепланировку жилого помещения - комнат N " ... " "адрес" с измененными техническими параметрами:

- монтаж перегородки в коридоре поз.96 с установкой сан.приборов и образованием новой площади санузла поз.37 и коридора поз.36;

- демонтаж шкафов (поз.90,91), (поз.93,94).

Общая площадь жилого помещения - 33,3 кв.м., жилая - 27,3 кв.м.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., выслушав представителя администрации Советского района г.Волгограда Ермолову О.А., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Халаева Л.И., Халаев Г.Н., Халаева Р.Г., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Долдолова М.Х., Долдоловой А.Х., обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Советского района и понуждении согласовать произведенную перепланировку жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указали, что они проживают в жилом помещении по указанному адресу. В настоящее время имеют намерение приватизировать занимаемое жилое помещение. При подготовке документов было установлено, что в комнатах имеется самовольная перепланировка. Оформив все необходимые документы, они обратились в Администрацию Советского района города Волгограда с заявлением о сохранении самовольно выполненных работ по перепланировке.

23.10.2012 года они получили письменный отказ по причине того, что в компетенцию Администраций районов не входит принятие решений о сохранении самовольно выполненных работ по перепланировке, переустройству, реконструкции жилых помещений в жилых домах.

С данным отказом они не согласны, так как работы по перепланировке квартиры, были выполнены с учетом требований строительных и санитарных норм и не нарушают прав и интересов граждан, а также не создают угрозы их жизни и здоровью.

Просили признать незаконным решение администрации Советского района г. Волгограда от 23.10.2012 года об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, обязать администрацию Советского района г. Волгограда согласовать произведенную перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", ком. N " ... ".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Советского района Волгограда Жиркова А.А. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения предоставляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено, что комнаты N " ... ", N " ... " в "адрес" относится к муниципальному жилому фонду.

В жилом помещении комнатах N " ... ", N " ... " в "адрес" зарегистрированы и проживают Халаева Любовь Ильинична, Халаев Гурбанмагама Несреддинович, Халаева Регина Гурбанмагамовна, Долдолов Магамед Хикметович, 07.04.2010 года рождения, Долдолова Альбина Хикметовна, 21.07.2011 года рождения.

В указанном помещении в целях благоустройства была произведена самовольная перепланировка, которая заключалась в следующем:

- монтаж перегородки в коридоре поз. 96 с установкой сан. приборов и образованием новой площади санузла поз.37 и коридора поз.36;

- демонтаж шкафов (поз.90, 91), (поз.93, 94).

В результате перепланировки квартиры ее площадь изменилась, общая площадь до перепланировки - 37,8 кв.м., после перепланировки - 33,3 кв.м.; жилая площадь до перепланировки - 25,4 кв.м., после перепланировки - 27,3 кв.м.

Как следует из экспертного заключения о техническом состоянии строительных конструкций в комнатах N " ... " жилого "адрес" по ул. им. "адрес", выполненного лицензированной организацией проектно-производственным предприятием ООО "Интекс" (л.д. 9-16), состояние строительных конструкций классифицируется как работоспособное. Выполненная перепланировка в комнатах не изменяет работу несущих конструкций здания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные работы были выполнены без соответствующих разрешений и согласований.

Халаева Л.И. обратился в администрацию Советского района Волгограда с заявлением о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

23.10.2012 года заявителю Администрацией Советского района г. Волгограда было отказано в удовлетворении заявления о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", ком. N " ... " в перепланированном состоянии. Отказ мотивирован тем, что администрация Советского района Волгограда не наделена полномочиями по решению вопроса о согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений.

Вместе с тем, положения ст. 29 ЖК Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК Российской Федерации документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что отказ в рассмотрении заявления о сохранении жилого помещения в перепланированном и (или) переустроенном состоянии является незаконным, и принял обоснованное решение в части признания решения администрации Советского района Волгограда незаконным об отказе в рассмотрении вопроса о самовольной перепланировке и переустройству.

Доводы апелляционной жалобы о том, Администрация Советского района не наделена полномочиями по согласованию перепланировки и, отказывая в ее согласовании, действовала в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно Положения об Администрации Советского района Волгограда, Администрация района решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки и реконструкции жилых помещений в жилых домах.

Кроме того, исходя из пунктов 2.1, 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений", утверждённого Постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года N 2700, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений".

Таким образом, именно администрация района, как подразделение органа местного самоуправления, полномочна рассматривать вопросы согласования по заявлению гражданина самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 26 ЖК для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В пункте 2.2. "Временного порядка согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда ... ", утверждённого постановлением администрации Волгограда от 31 марта 2005 года N 540 закреплено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет в администрацию района Волгограда заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировке жилого помещения".

правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения (далее - проект). В случае если переустройство и (или) перепланировка связаны с устройством и демонтажем встроенной мебели, кладовых, возведением некапитальных перегородок, закрытием арочных и дверных проемов, установкой входных дверей и другими случаями, не затрагивающими конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещения, при наличии заключения о надежности и безопасности помещения, выданного лицензированной организацией, либо акта о надежности и безопасности помещения, выданного районными бюро технической инвентаризации, имеющими в своем составе соответствующих специалистов, проект может не представляться;

технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого, реконструируемого жилого помещения;

согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение на основании договора социального найма;

заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения, реконструкции, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что заявителем при решении вопроса о согласовании перепланировки были представлены все документы, предусмотренные п. 2 ст. 26 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения требований в части возложении обязанности на Администрацию Советского района г. Волгограда согласовать произведенную перепланировку жилого помещения - комнат N " ... " в "адрес" с измененными техническими параметрами: монтаж перегородки в коридоре поз.96 с установкой сан.приборов и образованием новой площади санузла поз.37 и коридора поз.36; демонтаж шкафов (поз.90,91), (поз.93,94). Общая площадь жилого помещения - 33,3 кв.м., жилая - 27,3 кв.м., подлежит отмене и принятием в этой части нового решения по делу об отказе в удовлетворении указанных требований.

Принимая во внимание, что спор возник из публичных правоотношений, судебная коллегия считает необходимым, в соответствии со статей 258 ГПК РФ, признав заявление обоснованным, принять решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, в данном конкретном случае - возложить обязанность на администрацию Советского района Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки, произведённой в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", комн. N " ... " с учетом необходимости представления заявителем документов, предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК РФ.

При этом судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы в полном объеме, отклоняя доводы о том, что заявителем в жилом помещении проведена реконструкция, поскольку муниципальным органом по указанному основанию решение об отказе принято не было, указанные обстоятельства предметом рассмотрения по настоящему делу не являлись.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Волгограда от 25 декабря 2012 года отменить в части удовлетворения требований в части возложении обязанности на Администрацию Советского района г. Волгограда согласовать произведенную перепланировку жилого помещения - комнат N " ... " в "адрес" с измененными техническими параметрами: монтаж перегородки в коридоре поз.96 с установкой сан.приборов и образованием новой площади санузла поз.37 и коридора поз.36; демонтаж шкафов (поз.90,91), (поз.93,94).Общая площадь жилого помещения - 33,3 кв.м., жилая - 27,3 кв.м., принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

Возложить обязанность на администрацию Советского района Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки, произведённой в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", комн. N " ... " учетом необходимости представления заявителем документов, предусмотренных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Советского района Волгограда Жирковой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: