Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 10 апреля 2013 г. по делу N 33-3929/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей: Кравцовой Е.В., Тертышной В.В.

при секретаре Маренковой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барафанова С.А. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 13 февраля 2013 года, которым исковые требования Барафанова С.А. удовлетворены. На администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить Барафанову С.А. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. Также с Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в пользу истца взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере " ... " и расходы по оплате государственной пошлины в размере " ... ".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Барафанов С.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более, имеет право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. Обратившись 20.09.2012 года к главе городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на территории города Волжского Волгоградской области, получил отказ в этом с указанием о том, что Городское положение от 15 октября 2009 года N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский" предусматривает размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский. Постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 13.03.2012 года N 1465 утвержден проект планировки с проектом межевания территории поселка Уральский. В настоящее время администрацией городского округа-город Волжский проводятся мероприятия по присвоению наименований улиц и адресов земельным участком для их дальнейшего формирования и постановки на государственный кадастровый учет. Однако на сегодняшний день ни федеральным, ни региональным законодательством порядок предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно не установлен, а также не установлен необходимый перечень представляемых документов. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно и перечень необходимых для предоставления документов разрабатывается Министерством по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области. Поэтому предоставление земельных участков ветеранам боевых действий будет осуществляться после принятия Закона Волгоградской области "О порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно". Также указанным письмом истцу сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - город Волжский.

Считает, что администрация городского округа г. Волжский намеренно затягивает время и не предоставляет земельный участок, в связи с чем просит обязать Администрацию городского округа-город Волжский предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа-город Волжский, а также взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме " ... ", расходы по оплате услуг представителя в сумме " ... ".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Барафанову С.А. отказать.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. В связи с изложенным судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Между тем таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", который принят в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и устанавливает случаи предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области земельные участки в собственность граждан бесплатно предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более.

Администрацией городского округа - город Волжский 15 октября 2009 года принято Городское Положение N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский", 08 июля 2011 года в данное положение были внесены изменения, в частности в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

В силу ст. 4 указанного Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (часть 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (часть 2).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальный собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставить их в собственность граждан и юридических лиц.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Барафанов С.А. проходит военную службу по контракту в войсковой части " ... " г. Волжский Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, календарная выслуга лет в Вооружённых силах РФ составляет - 13 лет 7 месяцев.

20 сентября 2012 года Барафанов С.А. обратился в администрацию городского округа-города Волжского Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области.

Письмом N " ... " от 11.10.2012 года истцу сообщено, что Городское положение от 15 октября 2009 года N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский" предусматривает размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский. Постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 13.03.2012 года N 1465 утвержден проект планировки с проектом межевания территории поселка Уральский. В настоящее время администрацией городского округа-город Волжский проводятся мероприятия по присвоению наименований улиц и адресов земельным участком для их дальнейшего формирования и постановки на государственный кадастровый учет. Однако на сегодняшний день ни федеральным, ни региональным законодательством порядок предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно не установлен, а также не установлен необходимый перечень представляемых документов. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно и перечень необходимых для предоставления документов разрабатывается Министерством по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области. Поэтому предоставление земельных участков ветеранам боевых действий будет осуществляться после принятия Закона Волгоградской области "О порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно". Также истцу сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - город Волжский.

Поскольку Барафанов С.А. обладает правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а на территории города Волжского имеются земли жилых зон, зон садоводческих и дачных кооперативов, зоны неиспользуемых территорий, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований и возложении обязанности на ответчика предоставить Барафанову С.А. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.

Доводы жалобы о невозможности предоставления земельного участка несостоятельны к отмене решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, они содержат ссылки на те же обстоятельства, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении спора, получили оценку в оспариваемом решении, с которой согласилась судебная коллегия, а поэтому не могут быть приняты во внимание для его отмены.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 13 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: